重庆市政府研究室副主任刘文耀发言：

    各位专家，我用5分钟的时间发点言。主题是金融创新在公共设施中的作用，建设公共设施是政府为社会提供的公共服务，这决定了公共设施的两大特点，一是建设投资大，建设周期长，二是无利运行，或者是微利运行。这两大特点就决定了我们公共设施建设的建设主体的特殊性。

    过去，公共设施建设完全由政府负责，政府是投资者、建设者和管理者，建设资金完全由政府投入，巨额的融资风险完全由政府来承担，政府在财力不足的情况下，这个投资的风险就是由政府里承担。这些年随着市场经济的逐步完善，地方政府组建建设性的投融资集团，来承担公共设施的投资、建设和管理的责任，政府性的建设投资集团，作为企业用市场化的手段投资，但是银行贷款仍然是资金的主要来源，我们的银行虽然是根据市场原则进行放贷，但是投资集团和公共设施建设项目的政府性和公共性的背景，仍然是银行放贷的背景条件。在这种情况之下，公共设施的建设风险实际上就是由银行投资集团独立承担，那么今天我们来讨论这个公共设施中长期融资风险与发展的问题，我觉得就非常必要了。

    解决这个问题，根本的途径是深化投融资体制改革，主要的着力点是在培育市场主体和金融创新两个方面，最终是要形成一个将公共设施建设投资由政府为主转变为政府的建设性投资集团为主，最终形成公共设施建设政府主导、市场运作，社会参与的多元投资。这些年我们重庆市政府在这方面做了有力的探索，我们郑书记和华董事长在这方面做了比较详尽的介绍，我这儿就不多说。概括起来就是这么几句话。

    一个就是以五大方式充实投资集团的资本金，以三个不的原则防范投资集团的投资风险，以三大平衡的原则防范投资集团的经营风险，通过这些措施，我们重庆的投融资体制不断的完善，投资的规模不断的扩大，投融资的质量和水平不断的提高，十五时期完成了固定投资是6695亿元，是九五的2.78倍，其中我们的公共设施占30%以上，去年完成的固定投资是2452亿元，是1996年的7.24倍，是2000年的3.74倍，这其中我们的公共设施就投入了852亿元。到去年年底，我们八大投的资产规模达到2千亿元以上，资产负债率下降到55%，承担了全市70%以上的重大公共设施建设。

    另外一方面就是在金融创新方面，金融创新方面当然就比较多，作为我们重庆市政府在这一方面有两个方面是值得说一说，一个是作为我们外在的借贷调贷，一个是调期保值，这两个方式对于防范公共设施中长期方面的投资风险应该是有效的。我上面说的是我们作为政府方面，作为银行方面，除了要加强金融产品，金融技术创新之外，也要推进机制创新，而金融的机制创新的重要方面，我觉得就是要进一步的完善开发性金融机制，开发性金融是在市场缺失，市场机制不完善的情况下，由政府给予金融支持，运用金融机制开发市场，实际上从本质上来说，开发性金融是从政策性金融脱胎而出的一种政府介入的金融模式，它能够克服政策性金融的缺陷，又能够保留政府介入市场的机制。

    正是因为开发性金融的这种特性，所以这些年来我们的开发银行越来越多的介入到地方政府的公共设施的建设项目当中去，在地方的公共设施建设当中发挥出越来越重要的作用。但是，与此同时，相应的他所承担的市场风险还有非市场风险也越来越大，这其中也有一个值得关注的，作为开发性金融，开发银行，当他的开发对象具有了某种商业价值的时候，开发性金融并不一定能够在一定程度上分享，这个其实也是作为开发银行在中长期投资风险当中的一种比较不好的东西，怎么样解决这个问题。

    有些专家有一个想法，就是开发性金融他以市场开发，市场建设为重心，但是他不能简单的停留在贷款方面，应该是要借鉴世界银行及其国际金融公司的经验，准许开发性金融运用各种金融机制发挥金融的各种功能。比如说这些年我们开发银行在给地方政府提供发展的策略咨询，包括进行一些专项的专题的调研这些，我觉得都是一个很好的探索和很好的尝试，也取得了很好的效果。其他的方面，比如说开发性金融的投资功能，并购重组功能，信托功能，资产的管理功能等等，是不是可以允许开发性金融银行尝试尝试，做一些探索。使我们的开发性金融能够在我们的市场开发，市场的建设方面能够发挥更好的作用，同时也能够在我们地方的公共设施建设方面发挥更好的作用。