时代信报讯 记者 陈敏
抗震救灾在转入灾后重建时，有12位法学专家也正在思考关于震灾救助和重建的若干法律问题。近日，西南政法大学的12位专家上书全国人大常委会，建议制定《重大自然灾害处置特别法令》。
日前，《重大自然灾害处置特别法
令》（专家建议稿）已交到全国人大常委会。这部建议稿有近万字，内容主要涉及抗震救灾和灾后重建等相关的法律问题，并为立法机关立法时提供参考。
灾区特情呼唤特别立法
5月21日，全国哀悼日第三天。一个自发组织的研讨会在西南政法大学举行，会议的主题是：关于震灾救助和重建若干法律问题的思考。
参加研讨会的有12位专家，他们研究的领域涉及民法、保险法、物权法等。会上，专家们认为，我国颁布实施的多部法律如《民法通则》、《物权法》等，其法律制定、适用的前提均为自然、和平状态，其相应的制度设计很难适用于地震灾害等非常状态下的受灾群众权利保护。
讨论中，大家形成共识：建议全国人大制定一部综合性的、针对特大自然灾害处置及灾后重建事宜的法律。为此，专家们将迅速起草一部建议稿，供全国人大常委会立法时参考。
经过不断碰撞修改，几易其稿后，专家们讨论形成了《重大自然灾害处置特别法令》（专家建议稿）。
建议稿突出可操作性
据了解，该专家建议稿有近万字，包括社会捐赠、“三孤人员”的安置救助、住房重建等方面的内容，共8章57条。内容涵盖了与受灾群众的切身利益密切相关，且急需解决的现实问题。
“在起草建议稿时，我们考虑更多的是可操作性。”西南政法大学副校长、教授刘俊说。
“地震过后，受损房屋的贷款归还等问题成了关注的热点，其实，类似的法律问题还很多。”刘俊说，比如财产保险合同中的地震灾害免责条款是否有效；在地震中伤亡的职工是否认定为工伤等。
“这些民事、行政上的法律问题，涉及面广、性质复杂，而且在当前以及今后一个相当长时期与受灾群众利益直接相关。”刘俊说，这就需要一部适用范围广、立法效力更高的法律，为受灾群众提供法律救济。
政策不能代替法律
地震发生后，相关部委也先后出台了一些政策来帮助受灾群众。但在刘俊看来，政策不能代替法律，如果没有法律的保障，政策的执行效果是要打折扣的。有了法律的支撑，一些保护受灾群众利益的措施，其执行力才能切实增强。
其实，全国人大常委会委员长吴邦国日前在地震灾区考察时明确指出，现行的突发事件应对法和防震减灾法需要立即修改。而据了解，防震减灾法等法律的修订已提上了全国人大常委会今年的立法工作计划。
“灾后重建立法具有针对性、特殊性、综合性和有效性的特点，希望全国人大尽快启动立法程序，也希望我们的立法建议能起到抛砖引玉的作用。”刘俊说。
