重庆日报讯  记者 邹 密 周 雨

    农民变市民是统筹城乡发展的一个重要突破口。9月底，江北区鱼嘴镇双溪村335位农民转变为市民，这一探索，标志着我市在统筹城乡配套综合改革试验中，迈出了具有实质性意义的一步。日前，记者深入双溪村调查——

    农村居民户口换成了城镇居民户口。

　　农民为何愿意变市民

    江北区鱼嘴镇双溪村十五组33岁的杨超一直庆幸自己成为农民转市民中的一员。今年7月，村里动员农民转市民时，他最先报名。9月29日，区、乡镇各部门到村里召开现场办公会，为该村首批98户、335名符合农民转市民条件的居民办理手续，他也站在了队伍的最前面，之后，他又最先搬出了原来的房子。

    由农民变为市民，是他渴望已久的事。杨超的哥哥在上世纪90年代初结婚后，花了9000元为妻子买了城镇户口，目的是为了孩子可以跟着母亲上城镇户口，方便以后读书、就业。几年前，杨超本人娶了一个城镇户口姑娘，孩子也跟着母亲上了城镇户口。

    从上世纪80年代中期开始，杨超的哥哥便外出打工创业，10多年后，哥哥又将他带了出来创业，目前，杨超已拥有3辆货车，哥哥也成了一个汽车经销商，全家早就脱离了土地的束缚。

    何况，由农民变市民还可为他带来不少实惠：首先是房子，政府正在场镇集中建安置房，他用安置费可以买到和自家房子面积同样大小的房子，不用补一分钱，这比自己进城买房要节约很大一笔钱；其次是金额不低的土地补偿、就业补助，他算了笔总账，全家8口总共获得了近30万元补偿；另外，孩子以后到城里读书可少交一笔借读费。“农民转市民，以前要花钱，现在反过来还得钱，不转才怪呢！”杨超高兴地说。

    双溪村一组66岁的村民谌永久是村里的种田能手，在重庆经营汽车销售的儿子、媳妇生意做得不错，经常汇钱回来。相比这些钱，谌永久在家养猪、种粮的钱根本就算不了什么，但他舍不下土地，一直没有放弃养猪、种粮，今年，全组总共只养了7头猪，他一个人就养了5头。然而，他也成了首批农民转市民中的一员。

    谌永久说，自己变市民并不是因为自己不想种田，而是种不动了，儿子、媳妇经常担心他种田时会不会摔倒，每到农忙季节，他们都放弃生意，回家帮他栽秧、挞谷，可种粮的收益还不及他们耽误生意受到的损失。而且，他也不可能一直指望儿子、媳妇回家种田。现在，他已搬到了邻近兴隆村的一户过渡房，锄头、扁担、箩筐、挞谷机等用了大半辈子的农具都一股脑儿送给了自己的亲朋好友，“我准备换根鱼竿，学钓鱼了！”老人说。

    在双溪村，愿意转市民的村民并不只是已经转变身份的335人，目前，提交申请报告要求参加第二批转市民的村民已有142户、499人。

　　村集体为何愿尝试

    对于农民变市民方案的实施，双溪村的干部也抱以极大热情，村党总支书记李龙会说，这一做法有望使这个传统的贫困农业村，变为“田园牧歌”式的新农村，现代农业发达，并成为主城区市民休闲度假的好去处。

    位于铁山坪以东的双溪村一直交通闭塞，在渝长高速公路修通以前，村民进一趟城要花整整一天时间。因此，双溪村也就成了全区有名的“落后村”，直到5年前，该村还是一个全区著名的“五无”村：无公路、无自来水、无支柱产业、无村级活动场所、无集体收入。

    长期以来，双溪村村民增收的主渠道是进城打工、经商，该村共574户、1612人，在700多个劳动力中，在外务工、经商的就有500多人。2002年，双溪村走出了产业发展的第一步：是年，村里引进了金宏奶牛养殖公司，租地30多亩养殖奶牛。次年，村里又引进了光大奶牛养殖公司，租地70亩养殖奶牛。

    这两个企业的进入，让村里看到了致富的希望：两家企业吸纳了120名村民就业，人均年收入超过1万元；村民共种植了1000亩牧草供应奶牛场，平均每亩收益是种粮的两倍。

    村干部一班人从中看到了改变村子命运的途径，即引进业主发展现代农业，实行规模化经营。

    去年初，经济基础较差的双溪村被确定为新农村建设市级示范村。去年底，江北区政府又邀请著名策划人王志纲为双溪村做新农村建设策划。王志纲为其作出一个以“田园牧歌”为主题的形象策划，并将其具体规划为 “一圈两心四带”：“一圈”就是都市旅游圈；“两心”就是旅游中心、现代都市农业中心；“四带”就是荷兰风情的奶牛养殖带、传统农耕体验带、农民小康生活带和现代农业产业带。

    要实现这个构想，光靠村民单家独户地干是不现实的。现在的双溪村，青壮年农民大多外出务工，家里的妇女老人有相当一部分种的是“懒汉庄稼”，没有精耕细作，有的甚至撂荒。在往年，全村土地的撂荒面积一般在20%左右，去年特大干旱之后，则高达60%以上，土地效益发挥得非常低。

    因此，实现这一构想的根本途径，还在于引进大量业主进行投资开发，将农民的土地集中起来进行整体开发，实行规模经营，以更好地发挥土地效益。

    去年底，区里将双溪村作为“农民变市民”工程的试点村，这给村里的发展带来了重大机遇，村里很快就成立了双溪新农村建设有限公司（以下简称双溪公司），李龙会出任总经理，对村里的土地统一实施招商、经营。

    双溪公司除统一经营农民变市民退出的宅基地和承包地外，还经营农民自愿委托经营的土地。其操作程序一般是这样，凡是愿意出租宅基地、承包地的农民可与其所在的村民小组签定委托协议书，然后由村民小组统一委托给公司进行经营。进来投资的业主要租赁土地，只需与双溪公司洽谈。

    农民在交出土地后，每亩地每年可获得500公斤黄谷保底租金，并参与公司的年终分红。这一运作模式受到了村民的欢迎，目前，双溪公司手里的土地已达4000多亩，占到了全村土地总面积的99%。

    现在，我市连接11个外围组团的绕城高速公路正在修建之中，唐家沱至鱼嘴的一条高等级公路也即将竣工，公路建成后，双溪村的区位优势将大为改善。因此，客商对双溪村的投资热情与日俱增。李龙会说，目前与他们进行投资洽谈的客商有19家，即将签订协议的有7家。

　　政府如何破解难题

    在过去，农民成为城里人的主要途径是国家在征用农民土地后，农民按国家有关政策“农转非”。而江北区是如何在这一途径之外，开辟新途径的呢？

    具体操作这项工作的江北区新农村建设办公室常务副主任别学孝介绍说：这项工作从去年12月就已经启动。从去年底至今年7月，区委、区政府先后发布了《关于鼓励农民转变为城镇居民的意见 （试行）》文件、“1+5”文件，并在双溪村实施城乡统筹“十大工程”试点，就户口登记、房屋补偿、优惠购房、就业扶持、养老保险、医疗保险、子女入学、生活保障等主要做法，以及土地退出、保障措施等方面提出指导意见。今年8月，双溪村的农民转市民工程进入实质操作程序。

    系列文件确立了实施农民转市民试点的基本条件。既“两退一放一前提”：农民转市民，必须退出宅基地使用权、土地承包经营权，放弃在合作经济组织的身份，并且保证每家至少有一人有固定非农收入。这些文件还为农民转市民解决了体制方面的障碍，并提供了强有力的保障机制，保障农民转市民工作的顺利进行以及后续开发的顺利进行。

    具体来说，政府为农民转市民提供了两方面的支持：一是财政补贴农民转市民后参加社会保险、储蓄式养老保险的部分资金；二是由区里的一个国有企业投资2000万元入股双溪公司，使其有足够资金对转成市民的农民实施补偿、换回土地，以及初期开发经费。待双溪公司步入正轨后，国有企业再退出股份。

    值得一提的是江北区在双溪村实施的“十大工程”。这十大工程分别是农民转市民工程、确立市场主体工程、土地流转证书工程、农地金融工程、土地整理工程、清洁能源工程、小康新居工程、公共服务工程、城乡建设和管理一体化工程、产业带动工程。通过“十大工程”，不难勾画出双溪村的未来发展蓝图：先是将农民变为市民；接着由双溪公司作为市场主题进行开发和招商引资；引进的企业可从政府获得土地流转证书，并可用土地融资，解决发展资金问题；小康新居工程将把转成市民部分群众及大部分村民进行集中安置，将节约的数百亩宅基地流转出来进行开发；产业开发工作将紧紧围绕该村的新农村规划所进行；土地整理、清洁能源、公共服务、城乡建设和管理一体化等工程则可使这里群众享受到与城市同等的文明生活。

    江北区委书记史大平表示，未来5年，他们将让5万农民转变为市民，将江北的农民数量由现在的8万人减少到3万人，为此，政府预计投资26亿元以上。