新华网重庆3月14日电（王龙博）“重庆自贸试验区今年将努力打造新时代改革开放新高地。”重庆市商务委副主任宋刚说，力争在制度创新成果、营商环境优化、开放型经济发展等主要指标上位居内陆自贸试验区前列。

    在近日举行的重庆自贸试验区建设新闻发布会上，宋刚公布了一组数据：截至2018年底，重庆自贸试验区在总体方案的151项改革试点任务已实施129项，落地率85.4%；探索形成13个创新典型案例、34项制度创新成果，其中，全国首创案例6个、全国首创制度创新成果11个……

    作为深化改革的“试验田”，制度创新一直被视为自贸试验区建设的核心。“自贸试验区最可贵之处体现在‘试验’二字上，而制度创新则是检测试验效果的试金石。”重庆当地学者表示。

    2018年11月，在自贸试验区建设5周年之际，国务院正式印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（简称国发38号文件），被视为进一步深化自贸试验区改革创新的顶层设计方案。

    “某种程度上，2019年自贸试验区建设的重点，将是全力推动总体方案的落实。”

    按照《中国（重庆）自由贸易试验区总体方案》中的发展目标，经过三至五年改革探索，重庆自贸试验区将努力建成服务于“一带一路”建设和长江经济带发展的国际物流枢纽和口岸高地，推动构建西部地区门户城市全方位开放新格局，带动西部大开发战略深入实施。

    自2017年4月正式挂牌以来，重庆自贸试验区已经历两年的探索实践。进入2019年，这片被定位为“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点的“试验田”，将如何继续探索呢？

航拍重庆自贸试验区一角。新华网 李相博 摄　　 

　　去年底，国发38号文件围绕“营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试”等四个方面，提出了53条“切口小、见效快”的深化改革创新措施。

　　“适用于重庆自贸试验区的有41条，其中‘首次进口药品和生物制品口岸’‘铁路运邮’2条为重庆独有，出台非常及时，意义重大。”宋刚表示。 按照我国《药品进口管理法》规定，对国家食品药品监督管理局规定的生物制品、首次进口药品及国务院规定的其他药品，到岸地必须为指定通关口岸，目前国内仅有北京、上海和广州3个“首次进口药品和生物制品口岸”。

　　“增开重庆作为‘首次进口药品和生物制品口岸’，能够缩短药品进口的检验时间，更好地满足重庆乃至西部老百姓的用药需求。”重庆市沙坪坝区自贸办副主任谷永红说。

　　据悉，今年6月底，“首次进口药品和生物制品”8.3万平方米仓库将在沙坪坝交付使用，药品将主要来自欧洲的德国、瑞士、瑞典等地，药品种类正报请国家相关部门批准，药品相关的进口方式正邀请海关、药监等部门合作检验。

　　“铁路运邮将成为重庆自贸试验区今年探索的另一重点。”宋刚说。

　　据悉，获得铁路运邮探索与中欧班列（重庆）有关。近年来，重庆市在完成组织中欧班列（重庆）国内段运邮测试后，又积极提出利用中欧班列（重庆）进行国际运邮的设想，并最终推动在新版《国际货协》中，删除了对禁止铁路运输邮政专用品的相关描述。

　　据统计，目前，中欧班列（重庆）通过去程班列运输邮包，已基本形成常态化。

　　宋刚表示，为确保国发38号文件在重庆自贸试验区尽快落地见效，重庆将通过出台实施细则、下放管理权限、优化操作程序、强化事中事后监管等举措，确保每条措施都得到有效落实。其中80%以上的改革措施限定在今年6月底前落地实施，其余的贯彻落实措施将在三季度或年底前完成。

　　“此外，重庆自贸试验区还将做好探索陆上贸易规则、探索中新互联互通项目国际陆海贸易新通道合作机制、探索多式联运运营机制等方面的创新。”

2019年，重庆自贸试验区将继续提升通关便利化水平。新华网发

　　“两年以来，重庆自贸试验区西永版块新增企业534户，新增注册资本66.07亿元，虹吸效应日益凸显。” 沙坪坝区自贸办副主任谷永红说，这背后是不断提升投资便利化水平、优化营商环境的结果。

　　近年来，重庆自贸试验区西永版块在优化贸易监管、优化营商环境方面推出多项创新举措：实施“四自一简”措施，简化加工贸易监管手续，2018年在全国推广；在全国首创“3C免办”监管模式，为加工贸易企业开发新产品提供了便利；开展出口退(免)税无纸化管理试点，从在线提交资料到成功退税，平均用时不超过2个工作日；积极推进国际贸易“单一窗口”，企业不再东奔西跑，逐个单位通关；实行“多证合一、一照一码”，以“减证”推动“简政”……

　　西永版块的探索，是重庆自贸试验区改善营商环境的缩影。如今，在重庆自贸试验区内，开办企业时间已从最初的20个工作日缩短至最快3个小时，口岸通关时间压缩了三分之一；外资项目备案实现立等可取，覆盖率达到100%。

　　“在第三批自贸试验区中，重庆自贸试验区还率先建成区域识别系统，并成立全国首家覆盖全域、专门化的自贸试验区法院，组建商事仲裁中心和知识产权法庭，设立西部唯一的商标审查协作中心。”宋刚说。

　　据统计，得益于营商环境的不断优化，两年来，重庆自贸试验区内累计新增企业注册22054户，注册资本总额2317.68亿元人民币，引进项目1677个，签订合同（协议）总额5269.35亿元人民币。百度、阿里巴巴、腾讯三大互联网巨头先后落户，商汤科技人工智能、金泰克内存生产基地等标志性项目也纷纷落地。

　　宋刚表示，今年，重庆自贸试验区将重点围绕扩大开放领域、提升通关便利化水平、提升服务效能、完善法治环境等方面，推动出台《中国（重庆）自由贸易试验区条例》、推进“证照分离”改革全覆盖、优化“自贸专窗”等。（完）