2月20日，我市召开对村（社区）巡察工作推进会，会议对相关工作进行安排部署，传递了全面从严治党向基层延伸，让巡察“利剑”直达“神经末梢”的重要信号，也为我市对村（社区）巡察工作按下了“快进键”。

　　对村（社区）巡察工作意义重大。它犹如一把直抵田间地头的监督利剑，既是全面从严治党向基层延伸的创新实践，更是整治群众身边“微腐败”的关键抓手。这项直通民心的工作，承载着千家万户的热切期盼。

　　重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，一方面全市城镇化率高于全国近5个百分点，在对社区巡察方面还需探索更多鲜活经验做法；另一方面全市各区县平均有274个村（社区），大幅高于全国水平，在提升全覆盖质效上还需下足绣花功夫。

　　如何结合直辖市特点打造具有“重庆辨识度”的对村（社区）巡察工作体系？市委巡视办副主任李维梁接受记者专访，围绕三个方面对重庆村（社区）巡察工作进行了解读。

　　精准施策

　　坚决不搞“一刀切”

　　问：全市各村（社区）情况千差万别，体量规模大小、矛盾复杂程度等各有不同。如何避免“大水漫灌”“蜻蜓点水”，监督不聚焦？

　　答：五届市委期间，我市按照习近平总书记重要讲话指示精神和党中央决策部署，稳步推进对村（社区）巡察工作。市委出台《重庆市委巡视工作规划（2018—2022年）》《关于加强区县党委巡察工作的意见》等文件，把延伸巡察村（社区）纳入整体规划。

　　六届市委期间，各区县坚持守正创新，全面加强对村（社区）巡察，在力量安排、走访入户、宣传发动、问题解决方面均有一定程度提升。目前，全市已巡察7667个村（社区），发现各类问题7.1万个，同比上届大幅增长，一批巡察推动解决的水电气路网等民生问题入选“巡视巡察推动解决民生实事”十佳案例，成效颇为显著。

　　要做好下一步对村（社区）巡察工作，应精准把握村级党组织的差异性，因地制宜、分类施策推进。

　　据统计，新一届我市对村（社区）巡察总数增长为11253个，其中体量最大的万州区610个村（社区），体量最小的两江新区仅54个社区，要实现对村（社区）巡察全覆盖，全市平均每个区县要巡察274个村级党组织，整体任务较重，地区间差异较大。

　　如何把握这些差异，因地制宜、因村施策、突出重点地开展对村（社区）巡察，是各区县巡察机构面临的突出问题。从日常掌握的情况看，首要就是对村（社区）进行科学分类，合理采取组织形式。

　　分类可以分为两种。第一种，由乡镇提出初步分类名单，巡察办以乡镇意见为基础，参考相关职能部门意见进行调整，最后报巡察工作领导小组和党委审定。第二种，由巡察办确定若干指标，向相关职能部门收集各村基础数据，通过一定参数或标准，确定初步分类名单，征求相关单位意见后报党委审定。

　　有三个变化需要关注：要把握好村级党组织履职重心由脱贫攻坚转向乡村振兴的变化，要把握“一肩挑”政策落实后村“两委”班子运行情况的变化，要把握群众身边不正之风和腐败问题表现形式的变化。

　　科学组织

　　坚决防止“面面俱到”

　　问：越到基层，巡察面临的阻力越大，如何组织安排巡察力量，避免“巡不深”“察不透”等问题？

　　答：对村（社区）巡察要灵活运用各类组织方式，合理安排、突出重点。“合理安排”是指要统筹考虑届内实现全覆盖、现有巡察力量、村级分类情况等因素，综合运用不同组织方式，切实做到优势互补、务求实效；“突出重点”强调的是不搞平均用力，重点村要通过直接巡，确保巡深巡透，一般村要找准主要矛盾，实现有形有效全覆盖。

　　一般可以采用三种方式。

　　乡村一体巡有助于减轻对基层的干扰、有助于问题双向印证、有助于乡村共同整改，但对于重点村难以巡深巡透，容易放过一些重大问题，因此适用于体量不大、村情平稳的村，是在时间紧、任务重、巡察力量相对不足等情况下，完成对村（社区）巡察全覆盖的主要方式。在具体谋划乡村一体巡时，要真正把村作为独立的巡察对象来看待，保障必要的人员力量和现场巡察时间，不能只是为了印证乡镇的问题，简单到相关村去看一看，蜻蜓点水一带了之。

　　直接巡村任务安排比较灵活，可以有针对性地选配专业力量，但人力、时间等投入较大，覆盖效率不高，主要适用于人口体量大、资金项目多、矛盾纠纷突出、党组织软弱涣散的村，是对村（社区）巡察有效覆盖的重要方式。

　　专项巡村优势在于重点聚焦、打法灵活，但监督面窄，仅关注某一方面，且统筹难、组织时涉及的村数量多、分布广，主要适用于检查重大部署落实、发现群众反映强烈的系统性问题等，可作为对村（社区）巡察的补充方式。建议对党组织软弱涣散、经济发展滞后、基层治理矛盾突出、生态环境承载力大、廉洁风险突出、巡察反馈整改不力的村（社区）采用。

　　立行立改

　　坚决避免整改“挂空挡”

　　问：对村（社区）巡察发现的问题就在群众身边，能不能及时解决，直接关系巡察权威和公信力。如何强化整改实效，贯通做好对村巡察“前半篇”与“后半篇”文章？

　　答：从实践效果看，一些区县对村（社区）巡察仍然存在立行立改事项范围不清晰、整改责任主体划分不精准、整改监督“挂空挡”、成果运用缺乏力度等问题。发现的问题能不能及时整改、有效整改，能不能让群众看得到、感受得到，直接关系巡察信用和权威。

　　首先要完善立行立改机制。在对村（社区）巡察时，通过立行立改“短平快”解决百姓身边“小急难”问题，可以提高巡察权威、公信力，快速产生震慑作用，而且能使群众迅速产生获得感、幸福感、安全感、认同感。目前，各区县对此应用比较广泛。

　　第二要完善反馈移交机制。从实践来看，对村（社区）巡察发现的问题，涉及的责任主体相当一部分虽然表现在村里，但根子却在上级，我们不能只盯着基层抓整改，需要“机关、基层”两端发力，联动整改。

　　第三要完善责任落实机制。对村（社区）巡察整改的内容与各级党组织日常工作高度契合，不能也不是“两张皮”。要督促相关责任主体站在推动基层治理的高度，抓实巡察整改，真正将对村（社区）巡察整改融入基层治理日常工作、融入落实乡村振兴改革发展大局、融入全面从严治党向基层延伸、融入村级班子队伍建设。

　　第四要完善成效评估机制。巡察整改落实得怎么样，最后需要有人来评估、来验收，形成闭环机制。