基层社区的牌子减少 大大小小的会议压缩合并 各项考核指标减少、频次降低 基层工作者权责边界明晰 网格“吹哨”基层治理更有效
漫画/乔宇
沙坪坝区陈家桥街道，网格员正帮助残疾人进行人脸验证。
在对市场进行综合整治前，巴南区土桥正街社区工作人员走访经营者，听取他们的建议。本组图片由受访单位供图
“张阿姨，你妹妹最近身体怎么样？天气冷了，你们都要注意添衣哦！”近日，在沙坪坝区陈家桥街道桥北社区，网格员夏雪给网格内的张阿姨打来电话，关心她妹妹的情况。
张阿姨的妹妹是位独居老人，也是个聋哑人，平时由张阿姨照顾。每隔一段时间，夏雪都会走访或打电话关心老人的生活起居情况。
网格员作为我市最基层的管理末梢，在2024年8月前，几乎要兜底完成10多类重点人群走访工作，任务繁重。减负后，夏雪走访的重点对象缩减到3类——独居老人、孤寡老人和易走失人员。“负担减轻，可以沉下心来走访群众，及时发现问题妥善处理或上报。”夏雪说。
2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），对健全基层减负长效机制作出制度性安排。5个月过去了，基层服务工作有哪些变化？记者为此调查走访。
理顺权责
基层不再“一把抓”疲于应付
“减轻夏雪等网格员走访负担后，留守老人、空巢老人、失能老人、低保对象等其余9类重点人群走访由社区统筹，一般由书记和‘两委’班子成员以及网格其他力量来完成。”陈家桥街道“141”智治平台指挥中心综合协调岗霍灿告诉记者，留守儿童、脱贫不稳定户等6类人员由街道相应板块负责走访。
理顺权责边界，明晰哪些事情是自己负责的，基层才能轻装上阵，发挥服务群众的效能。近期发生在巴南屏都小区的变化，就是很好的证明。
屏都小区位于巴南花溪街道土桥正街社区的一处坡地上。说是小区，其实是由17栋单体楼沿着支路组合而成。这里逢1、4、7日赶场，来小区摆摊的商贩近千户之多，商贩游摊占据了公路、人行道，有的甚至延伸到主干道上。
社区党总支书记、居委会主任李升俊告诉记者，土桥赶场的历史很长。只要是赶集日前后，就会出现大量矛盾纠纷。赶集日当天凌晨两三点，开始“入场”的商贩，挨个给停车在路边的居民打电话“通知”挪车，腾空间方便自己摆摊。只要不挪，车顶上就会出现一些烂菜叶等垃圾，车身上也会产生莫名的划痕。因为坡度大，车辆启动轰踩油门，很多居民因此被吵醒。到了五六点，赶场逐渐开始，喇叭声、吆喝声要一直持续到中午。赶场一结束，现场一片狼藉，保洁工扫不过来，社区干部拿起扫帚赶紧帮忙……
“噪音扰民、通道堵塞、缺斤少两、财物受损……居民和商贩遇到各种矛盾都找社区解决。”李升俊说，忙起来只能一把抓，矛盾中大多数涉及专业问题，社区没办法处理。2011年、2018年，巴南区先后两次对屏都小区的赶场秩序进行整治，但整治不久后又出现“回潮”，矛盾依然不断。
“市场秩序维护、噪音治理、城市管理，这些不是社区的职能，社区只能协助。”巴南区委社会工作部基层治理科科长陈婧说。
为改变“一把抓”疲于应付的被动局面，2024年6月起，在巴南区及有关部门的领导和支持下，屏都小区开始酝酿第三次整治——疏堵结合，专业单位做专业事，社区集中力量做重点商户的思想工作。
“两委”成员和网格员发挥熟人优势，发动小区里的党员、退休干部，对前期摸排出的80多户重点商户“一对一”做思想工作，让他们理解配合整治，将非法占道的商铺搬进室内市场。
起初商户很抵触。社区工作者就每天18点后上门拉家常，积极宣传规范合法经营的好处。到9月底，所有重点商户的思想工作做通。
10月11日，第三次整治拉开帷幕，所有占道经营行为全部取缔，没发生前两次整治时对抗执法的情况，矛盾纠纷大幅度减少。为巩固整治效果，3个月来，社区坚持一视同仁，任何商户都不能占用公路摆摊设点。
“整治前，街道要派40名执法队员维护秩序，现在赶场天只需要5人左右。”花溪街道人武部部长、办事处副主任曾勇涛说，下一步将对屏都小区的人居环境实施改造提升，划定停车位、增加绿化、道路白改黑，让小区居民有更多获得感。
考核松绑
大量低效重复的事务性工作被削减
“原来考核社区和社区工作人员的指标体系有159项，现在已经缩减到76项。”陈家桥街道党政办主任赵良妍对记者说，大量反映工作流程的佐证材料考核取消，直接考核效果。以党建为例，每月开展组织生活，现在只考核党员参会率，不再考核开展过程记录等内容。另外，原来每项工作要求上报两篇信息简报，现在也取消了。
记者在采访中了解到，为了让新的考核指标体系更科学有效，街道开座谈会广泛征求了社区的意见，社区书记又征求“两委”班子成员的意见，围绕“885”工作体系，以及市、区、街道的重点工作来确定考核指标，垃圾分类、献血、群团等一大批工作指标被取消，这些领域的基层工作照常开展，但不再作为一个指标来考核。
目前，区一级对街道的考核指标体系还在制定中，待区级考核指标确定后，街道会对接优化调整。
除了考核指标，考核频次也大幅降低。原来街道对社区的考核是每月一考、每季度兑现，现在变成了一年只考核一次。赵良妍参加了改革前、2024年三季度街道对社区的考核，“党政办要向各个科室收取他们对社区的打分。”当时，每个口线对社区的打分不能相同，还要求精确到小数点后两位。现在各科室每年只做一次打分和统计工作，“科室的负担也减轻了，有更多时间去抓业务工作。”
据沙坪坝区委办、区委组织部等相关部门介绍，执行《若干规定》以来，沙区22个镇街共压减对村（社区）考核指标1635个。
清理挂牌
打造清爽空间更好服务居民
“以前社区大门口挂得五花八门，现在只有社区党群服务中心、社区党委、社区居委会、居务监督和新时代文明实践站这几块牌子。”陈家桥街道桥北社区党委书记、居委会主任刘春霞说，桥北社区对滥挂牌开展整治，取消了13块牌子。
以前，不管室内室外，几乎各个口线在社区都有“一席之地”。各种服务站、监测站、工作站，社区党委下设各个支部也在挂牌子，牌子挂得五花八门，让办事居民搞不清楚到底该进哪扇门、找哪个人。
社区的工作室同样如此。各口线都设立工作室，让基层工作者更头痛的是理念、氛围的打造，形式上要体现出“特色”、要有“创新”，社区只有这么大，有时候玻璃窗上都是“氛围”。
2024年7月，滥挂牌整治开始，桥北社区13块牌子被取下。沙坪坝区共清理村（社区）挂牌共计2000余块。
陈家桥街道党工委副书记黄夷说，清理下一块块牌子，也卸下了基层工作者肩上不合理、不必要的负担。街道社区因此少了很多接待，基层工作者有更多时间和精力来服务老百姓。
记者在社区看到，目前桥北社区采用的是电子名称牌，能够醒目地向群众展示功能室名称，同时还专门设计制作了楼层指引。现在社区的环境更整洁、清爽、美观，居民到社区来办事一目了然。
“牌子取消并不意味着之前行之有效的服务暂停。”黄夷说，之前街道的一些特色服务，比如妇联、团委等寒暑假在街道社区组织开展的兴趣班，很受辖区家长和孩子的欢迎，今后还要继续办好。
增“数”添“智”
数智赋能让基层工作者负担更轻
基层减负不光做“减法”，更要做“加法”。
“师傅，这里是消防通道，不能摆摊哦。”近日，在陈家桥老农贸市场，街道“141”智治平台指挥中心工作人员，通过设置在这里的智能监控设备向摆摊的商贩喊话。顿时，占道的游摊走了一半。
去年6月，陈家桥街道新启用的一批带有AI预警的智能监控设备。它不但能远程视频巡查，还有语音提醒和自动生成事件等功能，与“141”智治平台相融。如果喊话无效，系统将生成事件，将任务分拨给街道综合执法力量前往处置。
依靠网格员、综合执法队员日常站岗巡查，只能保证重点时段的公共秩序，但队员们一走，一些游摊、违停车辆转一圈又会回来。光靠基层工作者的“两条腿一双眼一张嘴”，难以发挥社会治理的“探头”作用。
这批带有算法的AI智能监控装置，设置在占道违停的突出点位，能够全天候不间断监测并及时处置。启用以来，利用AI智能监控处理违停车辆、游摊占用消防通道这类事件已4000余起。
有数字化手段的“加持”，基层工作者负担更轻，开展治理更从容。
巴南花溪街道积极利用“141”智治平台召开线上会议及时布置工作传递信息。另外还规定，原则上街道每月只召开一次线下会议。
李升俊对数智赋能带来的变化深有体会：“利用‘141’智治平台，社区可以将不同部门要求填报的同样内容一表流转，台账数据实现自动更新，依靠数智赋能基层治理，减轻基层工作者负担的同时，也增强了办事效率。”
“数智赋能如何更好为基层工作者减负，更好助力基层治理发挥最大效益，我们还将继续探索思考。”采访中，基层工作者普遍肯定一系列减负举措带来的实效，希望基层减负能持续深入、取得更多成效，让基层腾出时间更好服务群众。（记者 张珺）