重庆市渝中区着力改善老旧小区居住环境，提升居民群众生活品质。新华网发
新华网重庆12月30日电（刘磊）长江、嘉陵江犹如丝带拂过山城，两岸高低错落的建筑灯火通明，传统与现代缱绻相拥……渝中区从历史中走来，充满希望与朝气。这里是老重庆的底片、新重庆的客厅。
作为重庆的“母城”，渝中发展起步早，是全市唯一城镇化率100%的行政区。
然而城市这一有机生命体，也有着生长变化和新陈代谢的过程。在渝中约20平方公里的“弹丸之地”上，建成6301栋、4377万平方米建筑，人口密度3万人/平方公里，位居全国前列，特别是2000年前建成的老旧小区超1000万平方米，占全区住宅建筑总面积40%以上，老旧小区数量多、集中度高。
近年来，渝中区增量用地和存量用地的比重发生结构性改变，城市建设迈入以存量更新为主的新阶段。受限于当时建设条件，规划不足、布局杂乱、配套不全的老旧小区，正迎来一次脱胎换骨的改造。
渝中区住房和城市建设委员会相关负责人介绍，当前渝中持续将老旧小区改造作为重大民生工程、民心工程，从老百姓最关心的消防隐患整治、加装电梯、无障碍设施安装等方面入手，着力改善老旧小区居住环境，同时深入挖掘辖区老街巷的地域特色和在地文化，提升居民群众生活品质。
游客到改造后的渝中区山城巷游览，探寻母城记忆。新华网发
老街巷藏着“向往的生活”
解放碑商圈，重庆人心目中最早的繁华消费中心，也是外地人心目中感受山城烟火最佳打卡地之一。
紧邻解放碑的大井巷社区，蜿蜒曲折的约800米老街巷浓缩了典型的山城地貌，这里是不少热播影视剧的取景地，近两年不时有拉着行李箱的外地游客慕名而来。
但本地居民心里的大井巷一度并不“小美好”。
大井巷社区有62个老旧单元楼栋，多数为80年代的老建筑。由于建设年代久远，部分楼栋存在建筑外墙饰面风化脱落，室内楼梯间墙面污损，各类线缆杂乱无章，屋顶局部漏水，让住在这里的居民苦不堪言。
为治好居民的“心病”，2022年社区开始改造，按照“消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理”的原则，修复老旧居民楼外观、消除建筑安全隐患、改造地面铺装、增添休闲空间等。
但老旧小区改造不仅要注重满足居民安全需要和基本生活需求，也应根据实际条件打造更高品质的生活空间。渝中区住建委相关负责人介绍，在老旧小区改造过程中，渝中坚持以居民诉求为“靶向”，切实解决老百姓关心的问题。
考虑到老年居民比例高，社区增设了养老服务站，实行“社区+养老”模式，开设老年课堂、健康讲座等，提供个性化、集中式志愿服务，同时加装电梯，提高老年人养老生活质量。
针对居民发展商业的需求，街道修缮道路等设施改善环境，并鼓励大家在一楼开门店，分流解放碑商圈的游客，发展背街小巷经济。截至目前，社区新增特色餐饮门店20多家，带来了人气、增加了居民收入。
“这里位置本来就好，去哪儿都方便，也承载着我们的情感和记忆。”在大井巷，老旧小区改造正让居民幸福感原地升级，“如今改造后的社区路面整洁、车辆有序停放、墙面焕然一新，从里到外都跟新的一样，住起来更舒适了，也让我们更想留下来。”
渝中区大井巷社区发展背街小巷经济。新华网 彭博 摄
重庆依山傍水，地形地貌独特，楼宇依山而建，老旧小区改造更考验设计者的智慧。
在渝中区临华路小区，当地以底层广场为核心功能区，结合现有通行线路，打通原有通行阻碍，打造“1车4步”的临华路山城环道，实现区域内部互通互连、外部四通八达的通行效果，让居民真正从封闭的楼栋走到开阔的室外空间中来。
老旧小区改造居民“唱主角”
事实上，老旧小区改造也是在基层推进的一项社会治理工程。
渝中区大溪沟街道红球坝片区—枣子岚垭片区老旧小区改造过程中，街道多次让规划师、建筑师、工程师和居民围坐在一起，为社区改造建言献策。而后根据居民的意见建议，结合“三师”的专业意见，进一步完善改造内容，让老旧小区改造更加符合居民的期待，将“民声”变为“民生”。
老旧小区改造居民“唱主角”。近年来，渝中区持续推进“三师”进社区作为共创高品质生活社区的重要抓手，坚持以民生为导向、以社区为主体、以城市更新为目标，推动老旧小区改造跑出“加速度”。
和改造工作比起来，后续管理问题同样需要关注。
位于渝中区石油路街道民乐村社区的重庆医科大学家属区，横跨20世纪60年代至本世纪初，不少居民反映家属院设施老化，日常生活很不方便。几年前民乐村社区顺利搭上“城市更新”这班快车，让老小区注入了新活力。
老旧小区改造，三分在建、七分在管。“硬件设施提升了，后续服务也要跟上，要实实在在地让居民们感到生活更方便了，日子更舒心了！”民乐村社区党委书记、居委会主任何腾说。在小区各项改造完成之后，社区党委牵头成立了社区物业服务中心。
“我们坚持党建引领物业管理，还成立为民物业服务中心党支部，搭建骨干党员、网格员、小区物业和热心居民参与的‘民乐话坊·和家驿站’议事平台，组建‘小区帮帮团’，全心全意为居民服好务。”何腾介绍。
近年来，渝中区通过探索“党建+物业”管理模式，成立几十个社区物业服务中心，建立党建联席会等多方共商机制，让党组织延伸覆盖到社区的每个小区、楼栋，党员就地发挥作用、服务居民的作用不断凸显，渐渐引导社区居民由“旁观者”变成了“参与者”，解决老旧住宅管理维护问题，实现了全域老旧社区物业管理全覆盖，做好从“改好”到“管好”的“后半篇文章”，让老旧小区提质后不迅速“返旧”，从焕新到“长新”。
渝中区大溪沟街道张家花园老旧楼宇被打造成人才公寓。新华网发
激活城市造血功能
年关将至，渝中区大溪沟街道张家花园老旧小区改造提升项目也已接近尾声。其中3栋建筑是4层坡屋顶砖混结构的历史保护建筑，接近“70岁高龄”。
为让老房子“枯木逢春”，变成“好房子”，在设计建设时，重庆市设计院采取先加固外墙、再掏空内部结构的方式进行处理，内部掏空后再新建混凝土结构，与历史建筑外墙进行刚性连接达到“外旧内新”的效果。同时，建筑的外墙则进行了防渗处理和防风化处理，保留了原本的历史印记。
“相较于重建，历史保护建筑的修缮成本更高。”重庆市设计院设计师坦言。
钱从何处来？这是不少城市在推进相关工作中面临的难点、痛点、堵点。城市更新，一头连着民生，一头连着发展。但相关项目由于利益主体复杂、开发周期较长、收益回报不明、实施程序繁琐、运营维护复杂等问题，不少社会资本参与积极性不高。
渝中区住建委相关负责人介绍，为此，渝中区创新机制，还大力推动“政府出资源、企业搞经营”的政企合伙模式，并按照“谁受益、谁出资”原则，分担老旧小区改造等城市更新建设资金成本。
在张家花园旧小区改造提升项目前期分析中，渝中区发现项目邻近教育资源以及办公资源，结合交通区位便利的优势，经过多轮比较，最终确定项目定位为长租公寓和办公用房，其收益将覆盖前期改造部分投入。
前不久，住房城乡建设部发布实施城市更新行动可复制经验做法清单（第三批）。其中，在构建城市更新多元投融资机制方面，以渝中为例的“重庆市发行政府专项债支持城市更新”具体做法入选。
渝中区住建委相关负责人介绍，2021至2023年，渝中区共发行城市更新专项债包13个、发债总额83.3亿元，10年至30年期，利率2.71%至3.3%，持续推动城镇老旧小区改造等城市更新项目。
以解放碑街道大井巷片区为例，当地通过中央2500万资金，特别是市政府发行的地方专项债7800万元，多项资金整合投入，在两年左右就快速完成了该片区3个社区的老旧小区改造，同时也吸引了社会资本投入，共同打造特色街巷、培育了后街经济，激活了城市造血功能。
近年来，在推进老旧小区改造过程中的精准施策，让渝中斩获诸多殊荣，成为具有全国影响力和美誉度的示范样本——城镇老旧小区改造、棚户区改造和发展保障性租赁住房工作获国务院督查激励表彰；两路口街道中山二路老旧小区无障碍环境提升项目，获评2023年全国无障碍环境建设优秀典型案例……
截至目前，渝中区已累计完成约800万方老旧小区改造，规模全市第一、全国领先。2025年，渝中区的老旧小区改造总计涉及改造面积约100万平方米，预计将惠及群众1.3万余户。
在渝中，小区会经历衰老，但城市一直向着年轻前行。