新华网重庆12月24日电（葛琦）霜降过后，重庆奉节脐橙市场的果农们一片繁忙，一颗颗脐橙摞成“宝塔”，水果的香气夹杂着摊主叫卖声、顾客谈笑声，城市烟火气笼罩着这座滨江小城。
奉节脐橙市场是当地最大的脐橙直销区，也是奉节最大的“潮汐市场”。每年11月至次年5月，这里免费为果农提供86个摊位，并通过公开抽签决定当年摊位位置，以此解决游摊挡道堵路、摊贩抢摊占摊等基层治理难题。
当前，重庆正积极探索超大城市现代化治理新路子，加快建设超大城市现代化治理示范区。脐橙潮汐市场的设立，是奉节县住房城乡建委将城市痛点转化为治理亮点的生动实践。
从以人为本设立潮汐市场，到开发“江清岸洁智管一件事”守护绿水青山，奉节县住房城乡建委以数字化赋能城市治理，创新构建“城管+”联动机制，让城市治理更智能、更高效、更精准。
在奉节高铁站脐橙售卖点，果农正在向往来旅客推介奉节脐橙。新华网发（奉节县住房城乡建委供图）
潮汐市场温暖一方百姓
城市文明与“人间烟火”相融互促
奉节是重庆农业强县，其中脐橙种植面积稳定在37.5万亩，年产量48.1万吨，年综合产值达60亿元。
过去每逢脐橙上市季节，果农们便挑着一筐筐脐橙进城售卖，由于没有固定摊位，每天与维护市容的执法人员“躲猫猫”成了他们的“家常便饭”。
城市要“脸面”，果农要“吃饭”，如何兼顾各方需求对城市治理提出了更高要求。
“我们转‘堵’为‘疏’，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，通过设立‘潮汐市场’，推动城市文明与‘人间烟火’相融互促。”奉节县住房城乡建委执法支队副支队长陈和清说。
为了方便本地果农集中销售、集中管理，奉节县住房城乡建委在非主干道城市开阔区、高速出口划定20余个脐橙直销区、果蔬直销区，利用空置场所便民利民。每年脐橙销售季，村民们可在规定时间前往相应区域售卖脐橙，再也不用走街串巷“打游击”。
在奉节脐橙市场，摊主刘蓉正在整理脐橙，等待市民前来选购。新华网 葛琦 摄
摊主刘蓉是奉节县朱衣镇脐橙种植大户，每年她都要和家人一起到奉节脐橙市场销售鲜果。由于脐橙销售季只有半年，在城里开水果店面临半年空窗期，租金成本让刘蓉一家望而却步。
“过去我们主要挑扁担走街串巷售卖，遇到大雪封山脐橙常常滞销。现在有了脐橙市场，我们在城区终于有了固定的摊位，也逐渐有了稳定的客源，今年预计销售脐橙4万斤。”刘蓉说。
为了加强市场管理，奉节县住房城乡建委联合夔州街道，引导村民们推选两个果农开展日常清洁、摊位管理等工作，实现市场自治。
如今，潮汐市场成为奉节脐橙销售渠道的有效补充，脐橙主产区的果农户均年收入超10万元。
整治后的朝阳农贸市场焕然一新。新华网发（奉节县住房城乡建委供图）
“城管+”联勤联动
探索“大综合一体化”治理
随着城市生活发展，居民需求日益多元化、个性化、品质化。如何实现人民城市为人民，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感是各地政府一直思考的问题。
探索构建“大综合一体化”城市综合治理体制机制，创新建立“城管+”联动机制是奉节县住房城乡建委蹚出的一条新路。
农贸市场是居民生活的重要场所，今年10月，整治后的朝阳农贸市场焕然一新。“十多年了，这里终于变得干净整洁，道路也重新‘通车’，采买、出行两不误。”周边居民李先生说。
朝阳农贸市场是奉节最大的农贸市场，近400家商户在此经营。随着周边居民采购需求日益增多，市场逐渐向外围道路的另一侧延伸，形成了一条道路从市场中穿行而过的格局。密集的游摊让市场环境变得脏、乱、差，贯穿其中的道路常常水泄不通，周边居民苦不堪言。
今年7月，奉节县住房城乡建委启动2024年城市综合治理及“城管进社区”服务活动，下沉4名在编执法人员、125名辅助执法人员和街道合署办公，搭建以“城管、街道、社区、网格”为管理体系的区域共治平台，以“小切口”为突破点，重点治理朝阳农贸市场等重点场所、重点区域、重点行业，解决群众急难愁盼问题。
执法人员正在劝导商贩前往规定区域销售。新华网发（奉节县住房城乡建委供图）
“我们联合社区、执法支队等多方力量，对占道经营、占道停车等现象进行劝解、疏导，对牛皮癣、占道杂物进行清理。同时在朝阳农贸市场附近设立疏导点，可容纳100余个游摊经营，每晚收市后统一清扫，保障市容环境干净整洁。”奉节县住房城乡建委环卫所所长吴福春说。
为长效化防范城市顽疾“卷土重来”，奉节针对主次干道、校园周边、市场周边等重点区域，采取“支队随机巡+大队固定巡+中队蹲点巡”三级巡查，常态化巩固治理成果。
当地一方面推行“三事分流”制度，即“轻微事项”由进驻街道社区的城管执法队员及时解决，“一般事项”由所属队长协调解决，“重大事项”由街道及城管分管领导统筹解决，实现“城管执法+街道社区”联勤联动；另一方面创新建立“城管+”联动机制，推动住建、公安、市场监管、司法等四大职能部门联动协作，实现资源统一调度、优势互补、形成合力。
未来，奉节将持续探索构建“大综合一体化”城市综合治理体制机制，提升规划、建设、管理、运行、治理协同水平，有效解决“看得到的管不到、管得到的看不到”问题，让城市治理更智能、更高效、更精准。
奉节守护一江碧水，两岸青山。新华网发（舒鹏 摄）
数字化赋能城市治理
“不让垃圾出夔门”
除了人文关怀，数字化也在为城市治理赋能。
2023年4月，重庆全面启动数字重庆建设，通过建设“城市大脑”“实战枢纽”“联勤联动”三级贯通，建成全国首个“一体建设、三级贯通”的三级数字化城市运行和治理中心，一批数字重庆应用场景落地见效。由奉节县住房城乡建委开发建设的“江清岸洁智管一件事”正是其中之一。
奉节地处三峡库区腹心，坐拥夔门、扼守三峡。当地库岸线全长359.25公里，消落区面积19.92平方公里，大量岸线垃圾进入水域导致每年清漂量达2万吨。
“不让垃圾出夔门”是这座生态江城守护绿水青山的决心。
为筑牢长江上游生态屏障，奉节县住房城乡建委试点独立开发建设“江清岸洁智管一件事”。该应用针对岸线垃圾监管存盲区、应急清漂联动机制不健全、水域垃圾堆积风险隐患突出等问题，构建消落区垃圾防控清理、船舶垃圾预约回收、水域清漂作业管理、江清岸洁智管复盘评价4个多跨场景，配套制定江清岸洁源头管控多元共治责任体系、清漂生态补偿机制等改革措施，重构水域垃圾防治体系。
图为“江清岸洁智管”应用驾驶舱。新华网发（奉节县住房城乡建委供图）
垃圾乱倒、乱弃、乱堆、消落区种植农作物等现象是导致岸线垃圾大量进入水域的主要原因。“依托该应用，我们探索实施无人机定时巡航，每天定时3次按照固定航线进行2次巡航，AI算法识别分析水域垃圾问题后自动上报系统，工作人员审核后将立案并分派至相关部门处理。”奉节县住房城乡建委数字化城市中心主任黄方宇说。
目前奉节已初步完成应用驾驶舱开发，水域清漂作业管理场景贯通至三级治理中心，累计流转处置自闭环事件148件、多跨事件37件。
“预计今年内上线1.0版本，全面建成后将纵向贯通市、区县、镇街、企业四级，横向协同各行业主管部门，实现协同处置数据一图汇总、源头防控态势一屏通览、应急调度处置一键联动。”黄方宇说。