大渡口区阳光花园小区加装的电梯。新华网 肖瑜媛 摄

  新华网重庆11月11日电（肖瑜媛）家住大渡口区新山村街道新一社区月光村小区的胡素萍奶奶今年70岁了，她左手提着一篮子鸡蛋，右手提着一袋番茄，背上还有一包水果蔬菜，正大跨步地朝单元楼下的电梯迈去。她笑盈盈地说：“我家住8楼，这电梯装好了，我才敢一次性买这么多东西嘞。”

  月光村的居民胡奶奶坐上了电梯，这是重庆市大渡口区解决居民“下楼难”的一个缩影。近年来，大渡口区下大力气给老旧小区增设电梯，以小切口改善大民生，创新举措解决加装电梯烦心事。

胡奶奶们坐上了电梯。新华网 肖瑜媛 摄

  加装电梯，“大家商量着办”

  大渡口区因重钢设区，辖区内老旧小区多、老年居民多。受制于历史原因，这些老旧住宅基本上没有电梯，修建于20世纪80年代的月光村就是典型。月光村小区总共有24栋住宅楼，每栋高8层。

  家住顶层的胡奶奶能坐上电梯，这一便利来之不易。

  时间的转盘拨回6年前。2019年，得知政府大力支持加装电梯的政策后，月光村的居民开始行动了起来。

  加装电梯的第一关是要获得单元楼全体居民的同意。但低楼层的居民加装意愿不高，愿意承担的费用也难达成统一。经过几个月来回协商，终于达成了一致意见：二楼的住户不出钱，三至八楼的住户按照层高，出资比例逐级递增。

  当年5月，月光村1栋2单元的居民开始正式申请加装电梯，经人介绍后，与恒通电梯有限公司签订了协议。

  盼着能赶快坐上电梯的胡奶奶，却盼来了一个坏消息：恒通公司不具备后期电梯运行管理职能，只能解除协议。还没有正式开始的加装电梯项目被迫按下了“暂停键”。

  吃了亏的居民们吸取教训，在寻找下一家承接公司时，着重考察对方的硬性资质。时隔两年半，2022年初，2单元的居民代表找到了新的希望，重新与重庆市颜渝机电设备有限公司签订了合同，并将筹集的32万元一次性付给了对方。

  看着钢材一根根地运进小区，胡奶奶们的心稍微宽了下来。但好景不长，颜渝机电因资金问题无法继续施工，2022年6月，眼看着就要装上的电梯又停下来了。

  此时，已经把钱款全部付给对方的2单元居民开始慌了。

  “钱都给了，工程却停了，一直给颜渝机电打电话，也联系不上。”回想起当时，胡奶奶的眉头还是不经意地紧锁着。

  走投无路的居民们决定求助政府。他们通过“社区—街道”这一渠道，最终找到了大渡口区住建委。“看到政府来人了，我们像抓住了‘救命稻草’一样。”另一位参建业主孙素珍说。

  大渡口区住建委了解事情严重性后，迅速成立专班，联合相关部门，多方沟通，召集参建业主协商表决，最终达成了一致意见：参建业主与颜渝机电解除协议，清算工程量与应退还居民的资金。

  这一次，2单元的居民们不敢再自己寻找承建公司了。于是，在区住建委的推荐下，他们与第三家电梯公司，即重庆市融保机电工程有限公司合作，并争取到了25万元的政府补贴资金，补贴之外的价差由全体参建居民先行自筹，后续再向颜渝机电追偿。

  2023年2月，第三家电梯公司进场施工，当年6月，项目竣工。自2019年5月提交申请开始，历时5年，月光村小区1栋2单元的住户终于坐上了电梯。

月光村小区加装好的电梯。新华网 肖瑜媛 摄

  创新举措，“政府帮带着办”

  群众的需求在哪里，改革就朝哪里。

  经历了月光村加装电梯这一波三折的“教训”，大渡口区梳理出了其中几个较为普遍的问题，并给出了“解法”。

  面对低楼层与高楼层住户意见不统一的问题，社区出面搭建协商平台，开展民主协商、议事听证，引导双方理性表达，主张以邻里协商和经济补偿的办法，推动解决意见不统一的问题。

  面对资金筹集难的问题，为给居民减负，大渡口区建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、银行贷一点”的多元筹资机制。此外，区住建委结合居民需求和财力状况，出台电梯加装财政补助政策。截至目前，大渡口区共计完成97台老旧住宅加装电梯资金拨付，累计拨付财政补助资金2215万元。

  面对居民专业性不强，无法判断电梯承建公司资质的问题，区住建委一是鼓励业主委托具有相关资质的第三方代办加装手续；二是做好“把关人”，将具有资质的加装公司按照综合评分排列，再将信息反馈给群众，供其自主选择；三是当好“监工”，推出“双线监管”机制，既有政府部门全过程监管，又有镇街日常监督。

  面对群众在各部门间来回往返沟通、递交材料的问题，大渡口区高位推进电梯加装工作，住建委、市场监管局等7个部门及镇街联合，理顺工作职责，优化协同机制。此外，总结提炼出“4段10步”工作服务指南，分解步骤、明确流程、确定牵头与协同单位。

  “就拿提交申请来说，以前居民需要自行前往政务办审批大厅填报材料、到规资局提交图纸申请，如果出现问题还需要与住建、城管等多部门交涉。而现在，居民只需要到镇街提交书面申请，再由镇街组织有关部门到现场踏勘。这无疑方便了许多。”大渡口区住建委相关负责人表示。

  前人栽树，后人乘凉。更新工作方式之后，大渡口区既有住宅的电梯加装工作被按下了“快进键”。

  春晖路街道阳光社区阳光花园小区4栋2单元，2023年12月向住建委提出加装电梯申请；当月，街道负责人组织相关部门对现场地形进行踏勘；2024年1月，参建居民开会协商补偿低楼栋住户；4月，居民达成一致意见；6月，加装电梯施工方正式开工。这台电梯预计12月投入使用，仅仅耗时一年，该单元的居民就能实现“上下楼自由”。

  “在整个加装电梯的全过程中，我们都尽量为群众做好服务，但每一个关键性的决策，还是居民自己做决定。”大渡口区住建委相关负责人表示。

加装电梯正在施工中。新华网 肖瑜媛 摄

  “悬空老人”不再“上下为难”

  在没有安装电梯的老旧小区多层住宅里，一些行动不便、上下楼困难的老人就被困在家中，成为“悬空老人”。在城镇化发展较早、老龄化问题凸显的大渡口区，这样的老人不在少数。加装电梯，让这些“悬空老人”不再“上下为难”。

  走进大渡口区跃进村街道东正社区，一位满头白发的老爷爷正拄着拐杖阅读宣传栏里的公告。这位老爷爷名叫王跃清，是抗美援朝老兵，明年将迎来自己的100岁生日。

  王爷爷住在6楼，年纪大、腿脚不便，很少下楼。尽管生活上有女儿和社区党员的照顾，但他总想下楼走走。所在的单元加装电梯之后，每天都能在小区里看见他四处活动的身影：在小区步道走走停停、在老年活动中心跟同龄人们说说笑笑、在公园里坐着给年轻人讲讲过去的事……

  “现在我每天至少下楼两趟，自己活动活动，心情也好了，腿脚反而比以前更利索了。”王爷爷的嘴角咧开了花。

  这样的案例在大渡口数不胜数，阳光花园小区83岁的李承虎爷爷与其81岁的爱人李凤群奶奶、阳光花园小区患有慢性疾病行动不便的刘永梅奶奶、天使花园小区的需要助力架辅助行走的韩文涛爷爷……

  社区变得热闹，不仅是因为王爷爷这样的“悬空老人”们下来了，还有一些搬出去的老住户们又回来了。78岁的高利秀奶奶是东正社区的老居民了，在搬出去多年后最近又搬了回来，她说：“上下楼方便了还是想搬回来住，街坊邻居都熟悉。”

  截至目前，大渡口区共计完成电梯加装112台，惠及居民约2000余户。

  “民生无小事。大渡口区人口密度较大，更需要我们精细化管理。以市民最关心的问题为导向，主动服务、靠前服务，是我们这一轮加装电梯工作改革的重点。”大渡口住建委负责人笑着说，“112台电梯事小，2000余户民生事大啊！”