江北区观音桥街道对商家开展执法检查。新华网发（重庆市司法局供图）

  新华网重庆10月12日电（韩梦霖）今年以来，重庆司法行政系统充分发挥改革牵头作用，聚焦超大城市市情、营商环境优化，围绕执法队伍、执法事项、执法监管、执法监督、执法平台五个“关键变量”，探索推进“大综合一体化”行政执法体制改革，提升中心城区行政执法一体化实效，针对乡镇（街道）治理探索“一支队伍管执法”“一张清单定权责”，推动形成权责一致、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。

  重庆市司法局相关负责人表示，通过改革，实现了执法队伍整体重塑、执法事项科学配置、执法监管有效衔接、执法监督三级贯通、数字赋能提档升级，破解了以往行政执法条线分散、协同不便的难题，实现了从多个部门“重复查”到一支队伍“一次查”，在执法频次上做减法，有效减少了执法扰民、执法扰企。同时，推动“分散执法”向“综合执法”转变，在执法效能上做加法，执法效力持续提升、执法面貌焕然一新，有力赋能超大城市现代化治理，提升了企业和群众获得感，取得了较好的改革实效。

  前段时间，江北区观音桥街道一家社区内的砂锅米线店因油烟、噪音大，被周边群众投诉。接到投诉后，观音桥街道联合区生态环境局、观音桥市场监管所等多个单位，第一时间发起“综合查一次”，对餐馆的油烟扰民、排烟设备噪音扰民等问题展开执法检查，将多项检查结果集中到“一张清单”上，并做好居民沟通服务工作，提出综合整改建议。

  餐馆在油烟净化设备改造完毕后，经该区生态环境局多次检测达标，恢复正常营业。“现在情况完全改善了，油烟少了，噪音没了。”一位曾投诉的居民表示，他现在还常常到店内就餐。

  据介绍，改革开展以来，重庆司法行政系统创新多跨协同监管执法方式，谋划了10个“执法监管一件事”和15个“综合查一次”应用场景，有效降低检查频次20%以上，减少涉企执法干扰次数7812次。以江北区为例，目前已累计实施“综合查一次”组团式检查210次，有力推动行政执法环节减少、力量整合、联勤联动。

  通过精简整合，重庆构建了市县7支综合执法队伍和镇街1支综合执法队伍的“7+1”架构，按照“成熟一批划转一批”原则，分批推进执法事项划转。在市一级撤销6支执法队伍，区县共撤销248支，全市1031个乡镇（街道）平均配备执法人员6.7名，4200余名区县执法人员下沉到乡镇（街道）实质运转。首批363项划转事项已于2024年8月底前交接完毕，现正梳理第二批划转需求。为乡镇（街道）新增应急消防、城市管理、水利环保等15项亟需事项，全市乡镇（街道）平均承接赋权自选事项34项，推动税务、药监等4个部门统一川渝行政处罚裁量基准。

  将多个执法事项赋权给镇街，也就意味着一线执法人员在执行不同事项时，需要储备不同领域的专业知识，提升执法能力势在必行。为此，江北区建立了执法实战培训、执法质量检查和赋权事项评估“三个一”部门包片机制，强化执法监督指导；同时，聚焦常见执法事项，编印城市管理、消防应急等九大领域赋权执法指引和执法案例汇编，强化基层执法能力。

  据介绍，为实现执法队伍整体重塑，重庆推出了持证上岗和行政执法资格管理制度，累计开展执法培训演练540余次，培训人员超过4.1万人次。

  在改革中，重庆司法行政系统还借力数字重庆建设，开发了具备运行监管检查、处罚办案、执法监督三大核心功能的“执法+监督”数字应用，实现全市行政执法统一应用、纵向三级贯通，并依托三级数字化城市运行和治理中心，搭建行政执法跑道，集成各执法领域系统。今年以来，全市执法人员通过该应用累计开展执法活动18.5万余次，全程网办率100%，缩短办案时间50%以上。

  在不久前对重庆某酒店管理有限公司民宿经营活动开展“民宿执法监管一件事”监管检查过程中，江北区执法部门围绕涉及证照办理、入住登记、治安防范、消防安全、食品卫生等10余项检查事项开展执法检查，在“执法+监督”数字应用上，对检查情况生成“综合查一次执法结果告知单”。一周后，该民宿已在责令整改期内完成整改。

  “借助‘执法+监督’数字应用，在线上流转需要处理的执法事项，让相关部门第一时间协同执法，执法活动实现全程网办，监管执法效率大大提高。”五里店街道综合行政执法大队队员钟准说。