2013年，党的十八届三中全会上通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出深化行政执法改革，要求整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。2020年，重庆高新区按照“小机构、大服务”和精简高效原则，整合多行业行政执法职能，建立综合行政执法队伍，率先探索“一支队伍管执法”改革。如今，权责统一的执法主体、更加贴近基层的执法力量、科学高效的执法方式......综合行政执法改革的成果为高新区带来了更加公正和稳定的法治化营商环境，促成西部地区又一方投资兴业的热土。

  集中权限到部门，整合资源向下沉

  作为重庆市在综合行政执法改革的先行区，重庆高新区将原本分散于多个部门的执法权限进行划转、整合，组建统一的综合行政执法队伍，变“多头执法”为“综合执法”。高新区综合执法局工作人员介绍，目前高新区已将安全生产、生态环境、规划和自然资源、城市管理等14个领域的1306项行政执法事项归并到综合执法局。

  为壮大基层执法力量，高新区综合执法局创建了“1+10”模式，设置1个综合行政执法直属大队和10个镇街综合行政执法大队，推动人财物等资源向镇街下沉。这10支镇街综合行政执法大队实行“区属镇（街）用共管”，将队伍的日常管理、后勤保障、工作考核等交给镇街，给足属地镇街管理话语权，将执法队伍切切实实扎进基层一线。

  行政执法权的下沉是基层治理重心的下移。镇街执法人员有了行政处罚权，在处理违法问题时，基层一线有了足够的底气。

  “不同于以前繁琐的上报流程和手续，如今街道自己就可以开具行政责停通知书，提高了对违法行为的整改督促效率，也让基层一线整体的法治环境有了进一步提升。”高新区西永街道综合执法办公室工作人员说。

高温下，重庆高新区综合执法人员进入某涉气企业检查其废气排放处理设施运行情况。（重庆高新区综合执法局供图）

  有了足够的权限和人员做支撑，镇街的执法队伍已成为高新区综合行政执法的中坚队伍。目前，高新区日常执法检查、一般违法案件查处均由镇街具体办理，综合执法局主要负责加强法制审查。高新区综合执法局工作人员介绍，今年以来，镇街共承办高新区各类行政处罚案件1161件，占比达76.7%。

  “进一次门、查多项事”

  早上9点过，高新区5名综合行政执法人员走进西永街道一家企业开展综合检查。两个小时不到，几名执法人员便完成了该企业生态环境、消防、安全生产等多方面的检查。

  “之前企业三天两头都在做迎检工作，各个部门分头来，压力很大。这两年高新区搞综合执法，几项检查一次解决，节约了我们时间不说，检查频次也比以前少了很多。”某企业安全部门的负责人说。

重庆高新区探索“综合查一次”，几名执法人员分头查看生态环境、消防、安全生产等多方面台账资料，提升执法检查效率。（重庆高新区综合执法局供图）

  为推进跨部门协作，变分散执法为“综合查一次”，高新区建立完善了两套行政执法领域的多跨协同机制。

  一是与各行业主管部门“1+N”联动机制和各类行政许可、行政处罚、监管信息共享机制，形成“部门联管、执法联动、问题联办”的工作模式。

  二是“综合执法+联合执法”一体化执法机制。通过多部门联席会议，及时协商讨论监管、技术和法律适用等问题，实现行政执法高效协作。

  精准高效执法，营造更优法治环境

  “一支队伍管执法”让综合执法局承接了整合划转的大批新事项，但随之出现的是执法队伍精简化后的“事多人少”问题。

  以高新区综合执法局执法一科为例，该科室主管全区生态环境、商务、水利领域执法工作，承接相关领域执法事项301项，该科室只有4名工作人员。面对这一难题，高新区给出了人员专业化和执法智慧化的答案，以推动精准高效执法，来保障高新区优良法治环境。

  截至目前，2024年高新区综合执法局围绕执法重难点、风险防范、数字运用等累计开展培训9次、覆盖1500人次，推动相关人员建立与改革相适应的知识体系、话语体系、能力体系。同时，综合执法局积极与行业专家等沟通协调，加强对镇街执法人员专业指导，细化每月培训计划并备案，不断规范镇街执法人员执法行为。

  智慧执法方面，高新区以数字化改革为牵引，转变方式、提升效能，实行“三个一”智慧管理，实现一键式高效执法。

  “一平台”统管。建立一体化综合执法调度平台，集成执法数据采集、存储、分析等功能，连通无人机等执法监督“神经末梢”，开展“综合飞一次”，实现“非现场”数字化执法，做到“能监测、会预警、快处置”。

  “一件事”智管。推广运用“执法+监督”一体化数字集成应用及镇街执法办案核心模块，推动执法信息跨层级、跨部门、跨业务共享。围绕重点执法领域高频、重要、多跨事项，谋划和编制诊所综合监管“一件事”三张清单，迭代升级“指挥调度一张图”等应用场景，大力提升综合执法工作质效。

  “一终端”监管。为综合执法队伍全覆盖配备单兵可视智能终端，对执法过程中的“人、事、物”三大要素精准管控，实现指挥中心远程调度，执法监督现场视频实时回传，以智能单兵“小装备”撬动执法质效“大提升”。

  目前，重庆市“大综合一体化”执法改革工作如火如荼地进行中，重庆高新区作为全国率先、全市首例“大综合一体化执法改革”区，将继续深化执法改革工作成效，不断创新综合执法改革工作思路，为健全完善“大综合一体化”城市综合治理体制机制奉献科学城高新力量。

重庆高新区综合行政执法人员操作无人机，巡查片区内企业废气排放情况。（重庆高新区综合执法局供图）

  综合行政执法改革是一项复杂的系统工程。今年8月，高新区召开“大综合一体化”行政执法改革推进会，要求围绕改革深化和质效提升，持续优化综合行政执法队伍、执法事项、执法体系。在改革推进的进程中，既做到对合法企业无事不扰，也能对违法行为高效打击，让营商环境更好，让法治环境更优。