重庆华峰化工有限公司氧化亚氮分解消除装置。（企业供图）
6月18日，记者从重庆碳排放权交易市场获悉，今年一季度，重庆碳排放权交易市场成交碳排放权331万吨，金额1.34亿元，交易规模创下重庆碳市场季度新高，同时也在全国8个试点碳市场中位居第一。
在全球迈向零碳排放的浪潮中，碳交易市场正成为推动企业减排、实现绿色发展的重要力量这一。5月1日，随着《碳排放权交易管理暂行条例》正式生效实施，全国碳市场迎来新的时代。
作为西部地区唯一碳市场，今日，重庆碳排放权交易市场开市满10年。截至今年5月末，重庆碳市场纳管排放企业已达334家，占全市总量的87%，覆盖全部7种国家规定管控的温室气体，是试点碳市场中唯一管控7种主要温室气体的省市。全市场交易主体达1126户，累计成交碳排放指标5102万吨、12亿元。碳市场价格由2018年的4元/吨逐年增长至2024年的40元/吨。碳排放权年度履约率由63%提高至99%以上。推动实施碳减排项目超80余个，减少二氧化碳排放近2100万吨，市场机制对碳减排工作的促进作用日益显现。
最近10年，中国地方碳交易试点从筹建逐渐迈向成熟。2011—2014年，全国先后建立8个试点碳市场。2021年7月16日，全国碳市场启动上线交易。全国和地方两个市场各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通的局面逐步形成。
10年来，重庆碳市场从起步到起飞，交易品种从碳配额拓展到“碳惠通”自愿减排量，年度交易量从2014年的不足20万吨，增长到2023年的754万吨，年度交易额达2.23亿元。
新闻纵深>>>
累计成交碳排放权5100余万吨，金额12亿元——
10年探索 重庆碳市场不断创新优化
作为全球最大己二酸生产企业，2018—2019年度，重庆华峰化工有限公司（以下简称华峰化工）需花费上千万元购买碳配额。但通过技术攻关，该企业2020年度减排氧化亚氮量超过1万吨，实现了碳配额盈余。
华峰化工从亏损到盈余的这笔“碳”账，是重庆碳市场10年试点的一个缩影。
自开市以来，重庆碳市场累计成交碳排放权5102万吨，相当于一辆小轿车绕赤道387万圈；推动实施碳减排项目80余个，减少二氧化碳排放近2100万吨，相当于种下38.9万棵树。
10年间，重庆碳市场走过怎样一段探索历程？来看记者的调查。
10年试点
碳市场参与主体及交易量快速增长
开展碳排放权交易，既是控制温室气体排放的重大制度创新，又是生态文明建设的重大改革措施。2011年，国家发展改革委发布《关于开展碳排放交易试点工作的通知》。重庆成为7个试点省市之一，也是西部唯一碳市场。
为什么选择重庆试点？彼时的重庆既是老工业基地城市，又是统筹城乡发展综合改革试验区，工业转型升级和实现低碳发展是发展方式转变的重中之重。
2014年6月19日，重庆碳市场启动，首批纳入控排企业242家，完成了全国碳市场试点布局的“拼图”。因地域和经济差异，各试点覆盖行业、纳入门槛等均存在差异：北京、上海、深圳第三产业比重大，门槛较低；重庆、湖北等地以第二产业为主，工业企业占比重，门槛相对偏高。有别于其他试点，重庆也是当时国内7个试点省市中唯一覆盖7种温室气体的省市。
碳市场试点的目的是让企业尽早熟悉碳市场运行机制，建立让社会大众接受和认可碳交易的市场机制。当时，不少重庆企业觉得掏钱去买看不见摸不着的“碳配额”，是一件无法理解的事情。
10年来，经不断创新、探索、扩容，重庆碳市场参与主体和交易量均实现了快速增长——控排企业从开始的242家一度减少至100多家，又扩容至现在的334家。
随着国家“双碳”战略的提出，履约管理趋严，市场管理机制日趋完善，市场主体数量日益增长，交易活跃度逐步提高，年度成交量从起步时的20万吨左右，逐步攀升至近两年的800万吨左右。截至今年5月底，全市场交易主体1126户，含机构投资者445家、个人投资者422人，累计成交碳排放指标5102万吨、12亿元。
今年一季度，重庆单季度交易规模在8个区域试点市场位列第一。价格从2018年的4元左右上升到现在的40元左右，碳排放权年度履约率也由63%提高至99%以上。
低碳也擦亮了重庆经济增长的“成绩单”，2023年，重庆GDP增长6.1%，成为中西部地区首个GDP超3万亿元的城市，高质量发展稳步推进。作为长江上游重要生态屏障，重庆的生态环境质量也不断提升，长江干流重庆段水质连续7年保持为优，空气质量优良天数连续4年在325天以上。
企业算“碳”账
推动实施碳减排项目超80余个
10年试点成效，可从两家企业的绿色“账本”中窥见一斑。
碳市场启动初期，配额分配遵循“总量控制并逐年收紧”的原则，履约压力和市场效应倒逼控排企业不仅要算“钱”账，更要算“碳”账。
华峰化工对此感受很深。氧化亚氮是国际公认受管控的温室气体之一，华峰化工的主营产品己二酸，恰恰是氧化亚氮排放的“大户”。
华峰化工安全环保部副经理曾亮感叹：“从2018年度开始，企业面临配额不足困境，特别是2018年度和2019年度，配额缺口均超过百万吨。为确保合规履约，我们购买了超55万吨的‘碳惠通’自愿减排量（CQCER）用于履约抵消，还通过购买额外的配额来弥补缺口，花费上千万元。”
在市场推动下，华峰化工加快研发进度，己二酸生产尾气氧化亚氮消除技术于2019年正式投入运行。该技术在处理能力、效率以及能耗等方面取得巨大突破，华峰化工也由此成为全球3家拥有氧化亚氮催化分解技术的己二酸企业之一。第一套氧化亚氮减排装置投资超过3000万元，其2020年度减排的氧化亚氮量超过1万吨，相当于减少二氧化碳排放超300万吨。
2020年度，华峰化工成功实现了从碳配额不足到配额盈余的转变。曾亮说，这本“碳”账让企业底气更足，他们计划将己二酸新技术在全行业推广。
不仅控排企业在摸索，主管部门也在根据市场情况调整政策。
2019—2020年度，重钢碳配额缺口约240万吨，履约费用一度高达7000多万元。市生态环境局调研员廖小玲回忆，了解到重钢这样的控排企业的实际困难后，重庆出台了系列碳排放配额分配助企纾困政策，有30余家控排企业受益。
就重钢而言，为降低履约费用，其围绕绿色账本“抠细节”——通过提升流程界面能效、二次能源回收利用率、能源转换效率、自发电占比、淘汰高耗能落后机电等措施减少碳排放。为增加清洁能源使用量，重钢还瞄准光伏发电，在厂区规划屋顶分布式光伏发电，一期建设完成预计年并网量达400万KWh。
2023年度，重钢碳强度有望下降19%，实现碳配额扭亏为盈。“今年计划推进18项节能降碳项目，投资超2亿元，降碳量近20万吨，规划2026年之前具备减碳30%工艺技术能力。”重钢能源环保部副部长唐令说。
据统计，重庆碳市场开市以来，共推动实施碳减排项目超80余个，减少二氧化碳排放近2100万吨。
探索创新
激发自愿减排内生动力
5月，重庆公交集团在“碳惠通”平台上架价值百万元的“公交券”。市民每乘坐一次公交车，减少碳排放量约120克，可获得1.1个碳积分，平台所有场景碳积分累积到20个，即可兑换一张面值2元的公交券，扫码乘公交时可自动等额抵扣。
所谓“碳惠通”平台，即集碳履约、碳中和、碳普惠功能为一体的温室气体自愿减排平台。它根据“谁低碳谁受益”原则，让自愿减排量既可用于重点排放单位的碳配额履约抵消，也可用于大型会议及活动的碳中和，还具有市民个人碳积分消纳功能。
重庆碳市场运行7年后，在核证自愿减排方面创新探索出的“碳惠通”平台，在全国属首创。这一创新意义重大，廖小玲介绍，国家和地方碳市场主要针对重点高排放行业和企业，自愿减排市场对强制减排市场起到了补位作用，重庆“碳惠通”平台则补充覆盖了小微企业和公众个人，“各省碳普惠建设前期往往依靠政府大量资金补贴，存在内生动力不足、可持续性低的问题。重庆地方自愿减排体系由政府主导，充分引入了市场工具，具有高公益性、高公信力的特点。”
不少乡村清洁能源项目、养殖企业、林业等也在积极探索自愿减排。如“重庆巫溪县和城口县森林经营碳汇项目”已初步通过市生态环境局项目审查，项目面积10万亩，审查通过后有望成为重庆首个获得备案的国储林“碳惠通”项目。
截至目前，“碳惠通”平台累计建设联通15个应用场景，累计注册用户突破210万；核发的“公交出行”等自愿减排量共200万吨，作为地方碳市场低成本履约的补充选择，已有30余家地方碳市场重点排放单位选择使用核证自愿减排量完成履约。“碳惠通”平台核证自愿减排量（CQCER）累计成交461万吨1.23亿元。
同时，重庆还启动了围绕碳市场的金融创新。2022年4月，《重庆市碳排放配额抵（质）押融资业务指南（试行）》出台，重庆开始建立地方碳配额质押融资服务体系，并引入华宝证券、国泰君安、申银万国等3家证券公司合规参与碳市场。
重庆华彬伟玻璃有限公司是受益者之一。该企业因其生产设备和工艺相对先进，能耗低、良品率高，产生了碳排放配额盈余。依托这些盈余，2023年12月，华彬伟玻璃与华宝证券完成全市首单碳排放配额回购融资，盘活碳配额1.3万吨，有效降低融资成本。
通过有序开展碳配额质押融资服务，重庆碳市场累计开展碳排放配额质押融资10家次，融资金额约5.4亿元。此外，重庆还积极开展绿色金融改革创新试验区建设，用好碳减排支持工具，推出“绿易贷”“绿票通”等再贷款、再贴现工具，累计投放资金超130亿元，预计减碳超360万吨。
出台新规
在先行先试中探寻路径
试点向纵深推进，也遇到不少棘手难题。
首先是市场规模的稳定。以前重庆碳市场采取只出不进的模式，随着部分企业关停并转，加上2021年7月发电行业被纳入全国碳市场，控排企业减少至152家。
扩容势在必行。为此，重庆将碳市场纳入门槛调整为年度温室气体排放量达到1.3万吨二氧化碳当量及以上的工业企业，此前这一门槛是2万吨。截至目前，控排企业数量扩大至334家，涉及水泥、钢铁、电解铝等17个行业，碳排放量占全市总量的87%。这份纳入名单也不再是“只出不进”，而是每年动态更新。
碳配额供不应求是另一个难题。“2019—2020年度，全市控排企业履约缺口高达上千万吨，但市场供给量仅有几百万吨，我们开始研究有偿发放碳配额。”廖小玲说，重庆组织开展了4次碳排放配额有偿发放，累计交易量1209万吨，交易额3.59亿元。
基于实践中的探索，重庆碳市场的顶层设计也在不断优化。
2023年初，《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》出台，对规章进行了修订和优化，尤其是对职责分工、名录管理、分配方式、监督管理等方面进行了调整和优化，在执行细则上作出了一系列“明确”，让企业的操作路径更清晰。此后，重庆还出台了《碳排放配额管理细则》《碳排放核查技术指南》《碳排放权交易中心碳排放权交易细则》等。
与全国碳市场的衔接，也迫在眉睫。“继火电之后，化工、钢铁、水泥等能耗高的行业也将逐步纳入全国碳市场。”重庆联交所集团绿色交易分中心主任曹竹称，未来地方碳市场的发展方向，就是做精做细做优做好，在更多领域先行先试。
廖小玲表示，下一步，重庆将从完善制度体系、拓宽融资渠道、强化数据质量管理、推动自愿减排市场建设来开展工作。重庆联交所集团副总经理涂娅琴表示，下一步将充分发挥重庆碳市场功能，支持金融机构推出更多规范性的绿色金融产品。（新重庆-重庆日报记者 佘振芳）
重庆碳市场大事记>>>
2011年11月
国家发展改革委确定上海、北京、湖北、重庆、广州、深圳等七个省市为全国第一批开展碳排放权交易试点城市
2014年3月
市政府常务会议决定由重庆联交所集团加挂“重庆碳排放权交易中心”牌子
2014年6月19日
重庆市碳排放权交易市场正式开市，首批上市交易品种为重庆碳配额（CQEA）
2018年
碳市场管理职能由国家发展改革委转隶到生态环境部，相应地，重庆碳市场主管部门由市发展改革委变更为市生态环境局
2021年
全国首个覆盖碳履约、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生态产品价值实现平台正式发布并上线
2023年
落实市委“一号工程”，重庆联交所集团与四川环交所启动川渝碳中和联合服务平台建设
《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》出台
纳入重庆碳市场的工业企业扩容至308家
截至2024年5月底
全市场交易主体1126户，含机构投资者445家、个人投资者422人
累计成交碳排放指标5102万吨、12亿元
推动实施碳减排项目超80余个，减少二氧化碳排放近2100万吨
资料来源：市生态环境局、重庆联交所集团（重庆碳排放权交易中心）