新华网重庆7月7日电 “重庆正不断健全完善违法建设治理体制机制，从建筑设计、施工、交付、物业管理、执法处罚等环节强化对违法建设行为的管控，实现违法建设常态长效管理。”在近日举行的2023年成渝地区违法建设治理交流座谈会议上，重庆市城市管理局党组成员、副局长，重庆市城市管理综合行政执法总队党委书记、总队长卢鹏飞说。

  近年来，重庆市城市管理综合行政执法总队积极构建现代违法建设治理体系，推动违法建设治理能力数字化，“疏堵结合”扮靓城市家园，构建共谋、共治、共享、共赢的违法建设治理一体化发展格局。

  大城智管

  推动违法建设治理能力数字化

  重庆是一座立体山地城市，如何及时发现并消除违法建设曾一度成为城市治理难题。为提升违法建设治理效率，重庆积极探索建立违法建设智慧化监督管理体系，推动违法建设治理能力数字化。

  在重庆市铜梁区，依托“易违通”违法建设智慧监管执法系统，居民群众、物业人员、社区干部可通过“易违通”系统实时上报违法建设线索，住建、规自、农委、水利等各职能部门实现信息共享渠道，“巡查发现、线索移交、信息核查、现场监管”等环节线上实时流转。该平台运行以来，铜梁区新增违法建设发生率较去年同期下降53%，违法建设重复投诉率下降80%。

  铜梁区是重庆推动违法建设治理能力数字化的一个缩影。“我们综合应用GIS地理信息系统、卫星遥感技术、AI学习等技术手段，通过购买第三方技术服务，实现违法建设行为24小时‘云监管’。同时建立‘全过程记录、数字化溯源’执法模式，对治理环节中执法不作为、乱作为、慢作为等现象精准监管，促进执法过程更加规范化、公开化、透明化。”重庆市城市管理综合行政执法总队城市违法建筑执法支队副支队长华华说。

  针对重点整治区域，重庆利用无人机倾斜摄影技术构建实景三维模型、数字地表模型等数字化图像，实现对违法建设的全方位巡查和非接触性测量。同时建立“图属一体”的整治台账数据库，将考核图斑的空间矢量数据与区县核实的属性信息进行链接，执法人员可以实时了解违法建设巡查处理情况、执法过程监督全覆盖，实现违法建设治理的动态管理。

  依托智能化监管手段，过去3年重庆市共开展违法建设专项治理行动5个，完成全市城市建成区违法建设专项治理五年行动、全市房屋建筑违法建设专项清查治理和全市违法建筑专项整治，治理面积1105.53万平方米。

  疏堵结合

  做好违法建设治理“后半篇文章”

  违法建设治理不是简单的“一拆了之”，如何疏堵结合推动住宅小区违建治理，实现 “有疏有堵、和谐共生”是重庆市违法建设治理一直思考的问题。

  提升城市建筑“第五立面”品质成为重庆“疏堵结合”治理违法建设的“金钥匙”。2021年9月，重庆发文明确新建、改建、扩建公共建筑的平屋顶，应当实施屋顶绿化，鼓励办公楼、居民住宅楼以及其他已建成建（构）筑物实施多种形式的立体绿化。

  违法建设拆除了，山清水秀、宜居宜业的城市环境也日渐提升。为消除违法建筑拆除后对居民环境的影响，渝北区累计改造坡屋顶13万平方米，建成近2万平方米休闲生态公园，各镇街复耕复绿50余万平方米；云阳县以“拆围透绿”“铲菜植绿”“坡坎崖绿化”为抓手，建成一批小游园、小广场、生态停车场，月光草坪、阳光沙滩、云上户外等公园相继亮相。

  为巩固治理成效，做好违法建设治理“后半篇文章”，今年1月重庆市违法建设治理工作指挥部在总结全市历年违法建设运行机制、制度规程建设、经验做法的基础上，印发《关于巩固违法建设治理成果构建现代违法建设治理体系的通知》，围绕七个方面20条目标措施，对逐步构建系统完备、科学规范、运行有效的现代违法建设治理体系进行了全面规划。

  以该文件为统领，重庆形成了违法建设长效管控机制“1+4”等政策文件。其中《关于开展违法建设当事人公共信用信息管理工作的通知》首次为重庆在违法建设治理领域开展违法建设当事人公共信用信息管理工作提供了实际操作规程；《关于建立城市违法建设行政执法与司法执行衔接配合机制的意见》有效解决了违法建设行政执法强制事项执行难、难执行的问题，为违法建设处置提供了有力的司法保障。

  “重庆各地将在‘1+4’等政策文件的指导下不断推进规划许可环节合理性审查、物业企业巡查协管、涉违信用管理惩戒等工作，探索和积累经验成果，合力构建现代违法建设治理体系。”华华说。

  区域联动

  推进成渝城市管理一体化发展

  随着成渝地区双城经济圈建设的深入推进，重庆正不断深化成渝毗邻地区违法建设跨区域执法协作机制。2022年重庆市城市管理局与四川省住房和城乡建设厅签署了《推动成渝地区双城经济圈建设城市管理领域一体化发展合作框架协议》及《深化川渝城市管理执法合作备忘录》等合作协议。

  围绕重庆市委“一号工程”，荣昌与内江、泸州、资阳等地签订城市管理（综合执法）协同发展协议、《党建结对联建协议》，成立联合执法党员专班、制定跨区域执法协作工作实施方案等方式强化协作基础。遂宁、潼南、铜梁三地互派城市管理执法业务骨干进行顶岗锻炼和跟班学习，就违法建设治理工作中的热点、难点、焦点问题进行深入交流。

  “今年重庆市城市管理局将把推进成渝城市管理一体化发展作为主要任务，深化川渝、成渝城市管理执法联勤联动，推进城市管理标准互认，在环境卫生监测、园林艺术、花卉种植、动物培育等方面开展产学研合作等。”卢鹏飞说。

  未来两地将建立健全跨区域执法联席会议制度，定期对跨区域执法事项开展问题研判、案件会商，完善数据共享、线索通报、案件移送、案件协查等联动机制，开展联合执法行动，推动违法建设治理工作协同发展，构建共谋、共治、共享、共赢的违法建设治理一体化发展格局。