最大顽症是“办事难”

    市外经贸委提供的报告显示：这几年我市的投资环境虽然有明显改善，但从外商对我市的投资环境测评结果来看，仍处于“一般”到“比较满意”之间。

    “办事难”回潮反弹

    市外经贸委透露，对外商的调查发现，在行政效率上，曾整治过的问题“办事难”有回潮和反弹。不少外商和企业反映，有些部门工作人员特别是基层工作人员，遇事讲亲疏，办事出现梗塞，需要打点、勾兑、疏通。

    其次，有工作人员缺乏按政策法规的本质理念处理实际问题的能力，习惯于死抠“条条”和“框框”，表面上看很负责，实际是假负责，懒负责，最终是难为企业。

    此外，有的具有监督、执行和处罚职能的部门以“事业单位”名目出现，政事不分，事企不分，为部门谋利，名为企业服务，实为部门创收。

　　一些商会协会揩油

    调查还显示，一些商会和行业协会重复设置，并到处拉企业入会，多处收取企业会费。

    有的商会和协会甚至成了政府某些部门的附属物，有的政府部门不方便做、不敢直接去做的就让自己管辖的行业协会去做，成了政府部门的收费载体。

    此外，外商和企业还反映，重庆劳动力素质普遍偏低，尤其缺乏高级管理、高级技工等方面的人才，缺乏对路的人才培训。

　　缺国际化医院和学校

    生活环境不够国际化和市民素质偏低，是外商普遍反映的另一个问题。

    调查显示，特别在就医和子女入学方面，外商尤其感到不习惯。我市没有与国际接轨的高标准的国际医院和国际学校，对涉外医院的信任度不够，对一些传统的诊疗方式表示不能理解。

    部分外籍员工特别是欧美企业高层次管理人员反映，举家在重庆生活有很多不便，适合西方人生活习惯和特点的餐饮休闲去处不多，外商对我市的居住环境和舒适度评价也不高，对环境污染、空气质量和噪音意见比较大。

    重庆市民乱摆乱放、乱张贴、乱穿马路的行为，也让外商对重庆的市民印象不佳。外商普遍认为市民的文明素质比一些大城市差。此外，外商还认为我市在公共场合讲地方话、对普通话的推广还不够。

    加快政府信用制度建设

    用优惠政策引来投资者，然后又不兑现，损害投资者利益。今后，这样不信守承诺的官员要被追究责任。市外经贸委人士透露，根据市委三届三次全委会精神，今后将重点放在增强“软实力”上，其中包括将尽快制定和实施《重庆市政府信用管理办法》。

　　完善政府对外承诺制

    “政府招商应该是一诺千金。”市外经贸委人士透露，我市将加快政府信用制度建设。制定实施《重庆市政府信用管理办法》，建立和完善对外承诺制度，政府官员不兑现承诺应该追究责任。

    此外，还将健全市场诚信机制，建立和完善法人、自然人的信用档案和失信惩戒制度；健全中小外商投资企业诚信经济评价监督制度。给予外商投资企业以信贷支持，将其纳入我市中小企业信用担保融资体系。

    支持引进高层次人才

    我市将增加引智专项经费。对获得国家资助的引智项目，市财政将给予1∶1经费配套。

    支持引进高层次人才，返还个人所得税地方保留部分。对境内外高级专业人才、管理人员来渝工作，其缴纳个人所得税地方留成部分实行前5年全额返还。

    此外，优秀人才还从优确定报酬，引进的海外高层次留学人才，可不受编制数额、岗位数额、工资总额等限制，按合同实行协议工资，或采用年薪、股权、期权等方式从优确定。

    力争成对台直航包机城市

    今年，争取国家授予我市与台湾居民落地签注权，换补发五年期《台湾居民来往大陆通行证》权限，力争国家将我市列入对台直航包机城市。

    此外，还将开发欧美国际航线，借助重庆与德国杜塞尔多夫为友好城市的优势条件，开通重庆到杜塞尔多夫国际航线，推进江北国际机场第二跑道建设。

　　部分重点学校设国际部

　　要解决外籍人士的就医和子女入学问题。健全涉外医疗网络，制定《重庆市国（境）外人员医疗管理办法》，编印中英文版《重庆市涉外医院就医指南》。

    帮助外籍子女入学，在具备条件的重点中小学设立国际部，完善办学设置和提高办学水平。

　　重庆投资环境需进一步改善

    “美国注册一个公司可以两个星期内完成。”既是市人大代表，又是企业老总的彭应吉认为，重庆需要更大的开放，需要进一步改善投资环境，特别是个别部门的工作作风要改进，提高办事效率。

    彭应吉表示，我市投资环境目前有了很大改善，但仍有部分外商跟他反映，如行政事业收费多、审批程序多、办事效率不高等。彭应吉认为，特别是针对行政事业性收费，有关部门应该对收费项目进行核实，对收费标准进行论证和听证后进行明确，任何部门和单位不得变相改变。

    谈到政府办事效率问题，彭应吉作了个对比。在美国有鼓励国内外投资和中小企业的政策，比如登记注册非常方便，美国注册设立公司很容易，两个星期就可完成。在美国注册公司无需注册资本额，对经营范围也没什么限制，只有专业服务需有资格执照。

    彭应吉认为，我们应该学习美国政府对中小企业的支持。美国政府认为社会就业率主要靠众多的小企业，小企业对社会稳定至关重要。他们在1953年就成立了小企业局（SBA），向中小企业免费提供最广泛的信息服务和资料服务，对小企业提供资金贷款、职业培训与市场资讯帮助，而且十分主动。

    彭应吉建议，还可学美国，出台优惠的投资鼓励政策等。(记者 何英 采写)