登上世界大平台 又好又快谋发展
可口可乐生产线。
做到层次分明布局合理
市发改委主任杨庆育在接受采访时说，工业园区是重庆大发展的平台，通过有层次地建设园区发展体系，形成汽车摩托车、石油天然气化工、装备制造、材料冶金、电子信息、综合能源、劳动密集型产业等7大产业集群，大幅提升全市产业的核心竞争力。
有北部新区的“龙头”作用，有专业化园区的推进动力，有各个区县园区按照产业规划充分发展，我市园区发展体系将形成层次分明的发展态势。
到2012年，全市园区将实现工业销售产值1万亿元以上，实现工业增加值3000亿元以上，安置就业100万人以上，培育形成5个销售产值1000亿元以上，一批销售产值500亿元以上的产业集群。把重庆建设成中国汽车名城、摩托车之都、铝加工之都、装备制造基地、天然气化工基地、西部石油化工基地以及电子信息产业基地。重庆将建成西部现代产业高地，成为全国重要的产业基地。
北部新区：北部新区管委会有关负责人介绍，北部新区将比肩上海浦东新区和天津滨海新区，发挥引领区域板块的作用，因此，必须开足马力，以高于全市平均水平50%的增速，体现“发动机”的拉动效应。
近20年，浦东新区和滨海新区始终保持年平均经济增长18%左右。其中浦东新区2007年实现地区生产总值2750.76亿元，外贸进出口总额1280.52亿美元，浦东新区吸引合同外资49.49亿美元，占上海市总额148.69亿美元的1/3。
比照浦东和滨海的发展速度和模式，北部新区正蓄势待发。
今年下半年，北部新区将在充分做好产业规划的基础上，推进新加坡工业园、大云工业园建设，发展服务外包、总部经济、现代服务业。
专业化园区：所谓园区专业化，是指在园区中培育和发展富有效率的专业化企业集群，把园区建设成为具有较强集聚效应的特色工业园区。
随着经济全球化加速推进和国际间分工合作的进一步密切，建设专业化园区和发展产业集群已经成为区域经济发展的必然选择。长寿、西永、南岸以及九龙坡的工业园区是我市有代表性的专业化园区。
市经委主任吴冰分析：“专业化园区具有产业集群优势，”相关产业的大量企业“扎堆抱团”，通过产业链紧密有机集聚在一起，以追求集群效应为目的，自发地形成生产协作体系。“整个企业群体围绕特定产业生产，形成有持续竞争力的产业集群，从而推动区域经济快速发展。”
江苏的电子产业集群、丝绸产业集群，广东的小家电产业集群等，都为当地经济发展做出较大贡献。此外，园区内大量相关企业分工协作，还能够进一步降低生产成本和运输、交流等交易成本，有利于吸引国内外各种生产要素流入园区。
区县特色工业园区：市发改委有关负责人介绍，目前，区县特色园区在招商引资方面已经形成竞相发展局面，有的产业园区已经形成规模。
“相互竞争的态势对发展有利，但要避免重复建设和恶性竞争。”在这方面我市将借鉴先进经验，在园区建立适应国际规则的运营和服务体系，出台园区主导产业定位指导意见，有针对性地招商引资，打造“一园一特色”。
市经委有关负责人说，目前正考虑在万州、黔江、涪陵、永川、江津、合川6个区域性中心城市园区，布局一批牵动力强的重大产业项目，成为该地区产业发展的“火车头”。
根据市委三届三次全委会要求，其他区县工业园区，承接产业转移要“特”字上下功夫，结合当地资源优势，积极发展并承接农产品、林产品、矿产品加工等资源密集型和劳动密集型产业。
打造西部创新高地
目标：北部新区要以一流的开放环境创一流的引资业绩，在现代制造业和高新技术产业、现代物流、国际人才培养等方面，与国家部委和跨国公司深度合作，真正成为与浦东新区、滨海新区和中关村比肩的产业引擎、创新高地和内陆开放区。
初步成效：北部新区成立至今，区内已注册科技企业近4000余家，其中经认定的高新技术企业200家，日、美、德等国家和地区的“三资”企业300余家，建成了重庆生物生化制药技术开发园、软件园、出国留学人员创业园等专业园区。初步形成了电子信息、生物工程和新医药、新材料、机电一体化四大主导产业。
截至2007年，北部新区汇集了世界500强企业50余家，达成合同投资总额1118亿元，形成了汽车摩托车产业集群、智能化仪器仪表产业集群、电子信息产业现代服务产业集群和生物医药产业集群。随着规划中的6个工业园和4个现代服务业聚集区建设基本完成，北部新区正在成为重庆最具发展活力的地区。
发展路径：2010年，力争实现技工贸总收入1200亿元，工业总产值1000亿元，税收60亿元。未来5年，北部新区将继续突出其高新技术产业特色，在继续做大汽车产业的同时，发展风电等装备制造业、软件及服务外包、IT等产业集群。通过走现代化、规模化、集约化发展之路，把握承接国际资本和东部产业转移带来的机会，大力发展外向型经济，努力打造成为西部地区的创新高地和内陆开放型经济的“龙头”。
工业园区体系
北部新区
全委会提出
●加快完善建设园区发展体系，北部新区、特色工业园、区县工业园形成分层次、布局合理的产业基地。
●园区是行之有效的集约化发展模式，既能集约利用土地、能源和基础设施，又可以通过积聚效应，形成完整的产业链条。要把各类园区作为我市对外开放的重要平台，推动产业积聚，实现集约化开放，建成西部现代化产业高地。
●以北部新区、西永微电子产业园、长寿化工园和区县特色工业园为依托，加强与跨国公司、中国大经济区的产业合作，力争用5年左右的时间，加快建设一批千亿级、百亿级的重点产业园区，形成汽车摩托车、石油天然气化工、装备制造、材料冶金、电子信息、综合能源、劳动密集型产业等七大产业集群，大幅提升重庆产业的核心竞争力。
●北部新区，要担当内陆开放型经济的“龙头”，要以一流的开放环境创一流的引资业绩，在现代制造业和高技术产业、现代物流、国际人才培养方面，与国家部委和跨国公司深度合作，真正成为与浦东新区、滨海新区和中关村比肩的产业引擎、创新高地和内陆开放区。
●长寿化工园、西永微电园、西彭工业园等具有千亿级工业产出潜能的园区，要打造一流的生产生活环境，以一流的服务和办事效率，吸引世界500强和中国500强落户。全面加强与台湾产业界的交流合作，积极引进台资、台企。
●万州、黔江、涪陵、永川、江津、合川六个区域性中心城市园区，要布局一批牵动力强的重大产业项目，发挥承接、分担主城区产业功能的作用，成为该地区产业发展的“火车头”。
●其他区县工业园区，承接产业转移要“特”字优先，充分发挥当地的自然资源和劳动力资源等优势，积极发展并承接农产品、林产品、矿产品加工等资源密集型和劳动密集型产业。
形成西部高端化工园
目标：至2012年，化工园区将实现年销售收入突破500亿元，2015年1000亿元，2020年达1500亿元。届时化工园区将建设成为一个布局合理、结构优化、可持续发展的长江上游一流的综合化工基地、国家级循环经济示范园区。
初步成效：到2008年6月，化工园区已累计开发土地面积11平方公里，正式入驻企业72户，协议引资达600亿元，其中包括英国BP、德国巴斯夫、德国德固赛、荷兰帝斯曼、法国达尔凯、韩国锦湖、日本三菱瓦斯、中石油、中石化等12户世界500强企业，以及美国HV等17户跨国公司。园区单位投资强度已达50亿元/平方公里，产出强度已达60亿元/平方公里。
基本形成了以乙炔、甲醇、醋酸、氢氰酸项目为龙头的中国最大的天然气化工产业集群，以燃料乙醇项目为龙头的西部地区先进的生物化工产业集群，以聚甲醛、聚氨酯、聚碳酸酯、玻璃纤维深加工项目为龙头的西部先进化工新材料产业集群等三大产业集群雏形，同时，以1000万吨/年炼油项目和40万吨/年MDI项目为龙头的西部一流石油化工产业集群正在努力推进。
发展路径：产品项目一体化、公用工程一体化、环境保护一体化、物流配送一体化、管理服务一体化的“五个一体化”开发理念，采取项目集约、专业集成、投资集中的一体化建设和管理模式。
长寿化工园区
促园区上档提速
工业园区的发展一日千里，如何发展与其配套的生产性服务业？帮助企业攻坚克难，解决企业后顾之忧，重庆正在尝试和探索。
搭建融资平台
一直以来，资金问题始终困扰着各园区中的企业。如何破解？建立信用担保公司成为主攻方向。目前我市园区担保公司数量已达到20余个，负责调查核实园区内企业和企业主要经营者信用状况，通过土地、厂房按揭、BT方式、先租后购、租购结合等多种融资建设模式，延长园区产业链条。
据了解，大规模的融资平台正在酝酿之中。我市年内将成立两家资本金分别为50亿元和30亿元的金融租赁公司；并将扩大三峡担保公司的资本金；加快组建工业担保公司，向各区县园区提供再担保；通过信托、担保和租赁方式产生1000亿元以上的融资规模；发展产业基金，到2012年规模达到400亿—500亿元。
构筑科技转化平台
我市大部分高校和科研院所的科技成果市场转化率不到10%。一边是高校和科研院所坐拥科技成果却“英雄无用武之地”，一边是园区企业由于没有新的技术而苦于“无米下锅”。
多年来，我市工业园区内企业的发展，不同程度遭遇了科技成果转化这块“绊脚石”。发展经验表明，只有像招商引资一样多管齐下，重视科技成果的转化，才能真正破解当前技术研发单位和应用企业之间的交易之困。
目前，我市以市技术成果产业化服务中心为龙头，已成立了九龙、茶园等10余个“工业园区技术成果产业化服务中心”。服务中心在研究发明者与企业之间架起了一座“金点子”桥梁，解决企业所面临的技术难题。
此外，税收促进高新技术产业发展和科技成果转化，也成为我市高新技术园区发展的心得。《重庆市科技成果转化条例》实施以来，充分发挥税收优惠政策的激励和引导作用，累计为各类园区、科研机构、高校、高新技术企业、软件企业减免营业税、企业所得税4.35亿元。
发展生产性服务联盟
信息沟通不畅，外来企业不熟悉当地市情商情，我市建立“工业房产咨询服务中心信息”、“工业园区招商服务中心”处理收集相关信息，企业一个电话即可获悉全面及时信息。
重庆园区招商大厅、重庆工业房产市场、重庆技术市场、重庆工业设计中心、重庆园区经济研究咨询中心、重庆企业咨询策划中心、重庆园区企业融资服务中心、重庆园区教育培训中心、重庆工业配套库、重庆园区企业报件服务中心等园区生产性平台的建设，正在如火如荼地进行。通过这些平台，园区企业将如虎添翼，在竞争的大舞台上占据更有利的位置。
今后，我市还将着手打造一个规模大、范围广的生产性服务联盟，目前已有几十家中介机构表现出强烈进驻重庆的愿望，我市将依据他们的资格、能力、业绩、诚信等进行甄别筛选，为园区企业提供更多的服务。
一个集产品研发、融资担保、就业培训、物流配送、信息中介等为一体的“一条龙”园区生产性服务业，正在成型。
整体规划优化布局
我市将按照“一圈两翼”发展新格局，切实做好主体功能区规划，以“一圈”为火车头，“两翼”为助推器，优化全市产业布局。
“一小时经济圈”园区：突出抓好“大投资、大支柱、大基地、大企业、大项目”建设，打造一批百亿级企业、千亿级产业。加快推进汽车摩托车零部件基地建设，建设中国汽车名城和摩托车之都；延伸天然气、石油化工产业链，建成西部重要的天然气和石油化工基地；提升装备制造业研发设计、工艺装备、系统集成化水平，建设国内重要的装备制造业基地；拉长铝加工产业链，培育壮大硅、镁合金、玻璃纤维等产业链，建成西部材料工业基地；完善集成电路产业链、培育家电、医疗器械等产业集群，打造西部高技术产业基地；大力发展吸纳就业能力较强的轻纺食品产业集群和都市楼宇工业。
“渝东北”翼园区：着眼于市场需求，充分发挥资源禀赋优势，全力打造长江特色经济走廊。重点培育优势资源加工业，严格环保准入条件、利用先进技术，开发利用丰富的农林资源、矿产资源、发展绿色食品加工、现代中药及生物医药加工、能源及矿产资源深加工、盐气化工及天然气精细化工、机械制造、纺织服装等产业、把资源优势转化为经济优势。
“渝东南”翼园区：立足优势资源，做特做优产业。要加大矿产资源勘查力度，择优发展黑色及有色金属冶炼压延等矿产资源加工业，打造锰、铅、锌、铝，以及煤、天然气等矿物原料及加工基地。大力发展清洁能源产业，重点推进水能资源开发，适度发展火电产业，积极发展风能、生物能等新型可再生能源。
系列配套措施
“一圈两翼”园区
现状与差距
目前，我市工业园区的工业用地占全市建设用地不到1.2%，但贡献了50％的工业增加值。
我市工业园区体系大致分为3个层面：
第一层面是北部新区，目标是打造产值3000亿元以上的高新技术产业核心区。
第二层面是初具规模的专业化园区，除长寿化工园、西永微电园以外，九龙坡、江北、南岸、永川、北碚、江津和涪陵的工业园区从规模和专业化程度看，有望进入这一梯队，目标是以完善产业链为核心，打造产值超1000亿元级“第二梯队”。
第三层面是一大批区县特色工业园区。这一体系由一批产值超过500亿元、200亿元和100亿元的园区构成，是区县对外开放的主阵地。
目前，各园区竞相发展的格局正在形成，层次分明的园区发展体系也初具雏形。
但是，我市园区发展存在不少的问题：一些园区没有针对自身特点和发展战略制订有前瞻性的、科学的产业发展规划；一些地域联系紧密、产业配套性强的园区没有以产业链延伸和聚集为定位要求，促进产业集群的形成；一些园区对于不符合产业定位的项目没有及时调整。各园区同构现象比较严重，仍然存在低水平竞争。
背景介绍
构建西部3G高地
目标：目前，茶园新区正努力打造西部3G产业高地，并规划到2012年3G业务产值达500亿元。对茶园新区的定位是消费电子产业园，并划出1200亩土地，全部引入3G相关产业，着力打造重庆乃至整个西部的3G产业集群或高地。
初步成效：新区内已经入驻100家企业。一是机车制造业，以迪马实业、宗庆摩托、宏泰摩托和广益摩托为代表，主要从事特种车辆、摩托车制造及汽摩配件加工产业；二是电子、电器制造行业，以TCL数码工业园、美的为代表，主要研发、制造高端通讯产品、中央制冷系统的家用电器产品；三是服装加工业，以雅戈尔为首的服装制造、物流配送产业；四是成药生产业，以莱美药业、时珍阁药业、陪都药业等企业为代表，生产富含高新技术成分的生物医药制品；五是包装印刷行业，以宏劲印务公司为代表，主要从事印刷、包装等制造，为园区内其他企业提供配套产品。
发展路径：茶园新区面积30平方公里，一期规划面积15平方公里，分为工业园区、信息产业园区、金融商务区、科研教育区、绿色住宅区、生态园林区、文体娱乐区等功能区域，新区人口规模预期为14万人，规划期限为20年，规划目标是以第二产业带动第一、三产业发展的综合性城市新区。
创建中国铝加工之都
目标：以铝加工业为发展特色，重点发展铝材精深加工，全力打造“电解铝—铝及铝合金精深加工—废铝及其他金属回收与利用”产业链，形成中国铝加工之都核心区。
初步成效：全国首条铝热连轧生产线，全国最先进的连续连轧生产线和规模最大的中厚板生产线，“长征”系列火箭、人造卫星、“神舟”号飞船等科技含量顶尖的铝材……这里聚集着中国乃至全球的铝行业的目光。
园区云集着大批国内最具实力的高精铝材制造及研发基地，形成了科学完善的铝产业链条。截至目前，除西南铝外，园区共累计引进顺威铝业、捷和铝业、上海联合制罐、川南减震、耀勇减震等知名企业40余家，合同引资总额约80亿元，上半年实现工业总产值110.27亿元。其中，与铝加工相关的项目20余个，投资总额约70亿元。工业项目中，87%的投资、90%的产出将来自铝加工产业，这些项目全面达产后可形成100万吨铝加工产能的产业集聚区。
发展路径：西彭园区将以铝为发展坐标———横向，加强与西南铝业集团的合作，加大对西南铝板带、天泰铝业等园区支柱企业的支持力度，夯实铝产业基础；纵向，吸纳优强企业，大力发展铝材深精度加工，不断形成和完善铝产业链条，为企业的发展提供良好的平台。未来几年，园区将全面构建全国铝加工业聚集高地，力争实现铝材加工及配套产能接近200万吨，其中下游深加工接近100万吨，铝加工业产值接近500亿元，成为新的千亿级园区。
建成中国“西部硅谷”
目标：到2012年，园区预计形成1000亿元以上产值，建成中国西部门类最齐全、规模最大的集成电路制造研发基地和国家级软件和服务外包基地，建成中国西部地区国际化研发产业城市，成为中国“西部硅谷”。
初步成效：西永微电子产业园区由芯片制造园、封装测试园、软件园、应用产品园、科技创新区和生活配套区组成。园区重点建设集成电路产业集群和软件及服务外包产业集群，目前已经有台湾茂德科技、中电科技集团公司、NIIT（印度国家信息技术学院）重庆服务外包软件学院、北大方正西部IT产业基地、印度山澜集团、台湾矽统科技公司等国内外IT重大项目落户。其中茂德科技8英寸集成电路项目被列为重庆市2007年工业“一号工程”。
发展路径：尽快形成集成电路产业集群和软件及服务外包产业集群，将园区打造成为中国自主知识产权芯片研发制造基地、中国自主知识产权嵌入式软件研发基地、国家集成电路产业基地、国家软件与服务外包基地；成为与重庆大学城互动的高科技、产学研一体化的重要教学、实践、研究基地，成为推动重庆新一轮产业发展的增长极和创新核；成为重庆内陆经济中心城市对外开放的实验区和示范区。
西彭工业园区
西永微电园区
茶园新区
专家访谈
记者：您如何看待全市园区体系的现状？
易小光：园区体系是全市进一步扩大开放的重要载体，经过多年发展，由于拥有资源共享、土地集约等优势，全市的园区对工业发展作出了非常大的贡献，目前，已经形成一定的规模和发展格局，但各区县工业发展状况差异较大，因此，有必要根据各地工业园区发展的实际情况，有针对性地进行分类指导，推动工业园区向更高的层次发展。
记者：从全市园区的几个层面看，您认为应该如何实施分类指导？
易小光：作为全市工业园区的“龙头”，北部新区要将产业提档升级，成为全市经济发展的“引擎”，因此，这一区域要依托原有的高新技术产业继续做大规模，并在发展服务外包产业上实现新突破。
西永、长寿等专业化园区正在向集群阶段发展，类似这样的园区可以根据自身优势和现有特点，发展一批围绕一类产品、彼此分工协作、高度关联的产业集群，向链条化、集群化发展，推动园区创出特色和水平，增强发展后劲。
对于区县特色园区，特别是地域相连的几个区县园区可以根据当地资源优势，通过产业与区域的有机结合，获得较高的生产效率和较强的竞争优势，实现区域资源的优化配置。
记者：对园区进行分类指导，说起来简单，其实操作起来非常复杂，您对分类指导如何着手有什么建议？
易小光：我认为首先是科学确定园区的发展方向。规范入园企业和项目标准，增强产业链发展的合力与张力。其次，要注重研究各产业的特点和产业转移规律，引导转移产业由初加工向精加工发展，由低端向高端延伸转化，推进产业集群化发展。
因地制宜选择当地具有比较优势的产业非常重要，所谓“人无我有”就是这个道理，对于具有比较优势的产业，当地政府可以加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育，这样不仅能培养市场竞争力，也能培养很好的区域竞争力。
本版稿件由记者郭晓静、徐霞、夏元、文晶，实习生李宏达采访整理，图片由摄影部提供，制图王艺军
