一场规模空前的地震，带来的不仅有无尽的伤痛，还引发一系列前所未有的法律难题和社会矛盾。 记者 郑宇 摄
一场规模空前的地震已经过去，它给生者留下的，不仅仅是无尽的伤痛和断壁残垣的家园，还有一系列前所未有的法律难题和社会矛盾。同时，震后灾区出现的一系列社会问题也暴露出我国灾害应对法律法规的不成熟与不完善。这其中，既有情感与理性的冲突，也有抗震救灾特殊需要与正常交易秩序需要的博弈；既有民众朴素情感的表达，也有远期制度利益的需要。“大地震发生后，我就没敢接受过采访。原因很简单———地震导致的很多新问题极端敏感和复杂，我们也很难给出合适的答案！”西南政法大学民商法学院民法教研室主任谭启平如是说。
近日，重庆西南政法大学12位法学专家联名上书全国人大常委会，建议尽快制定出台《重大自然灾害处置特别法令》，此前，他们在短短10日之内，已经将一部近万字的《重大自然灾害处置特别法令》建议稿起草完毕。专家们意图用这种“重庆速度”尽快为震后灾区突出的社会矛盾和法律难题求解。
信报记者 彭光灿 陈敏 实习生 陈佼
大灾之后的法律难题
自“5·12”大地震发生之日起，西南政法大学副校长刘俊和同事们就日夜关注着电视和网络。“除了捐款和做志愿者之外，我们还能为灾区做些什么更有价值的事？”刘俊每日都在思索着相同的问题。
随着抗震救灾工作的不断推进，灾区、灾民、救灾工作中出现的问题和矛盾开始大量显现。这些前所未有的问题和矛盾让刘俊这位资深法学专家也倍感压力。他很快意识到，必须尽快出台一部法律法规，化解灾后尖锐的社会矛盾和法律难题。
5月21日，地震发生9天后，西南政法大学会议室里，9位法学专家在刘俊的召集下聚在了一起。关于震灾救助和重建若干法律问题的思考，是这次会议的主题。此时，抗震救灾中“救人”环节已经告一段落，重建灾区生产生活秩序的工作即将展开。刘俊决定，利用学校的资源优势，尽快起草一部法律，保障国家、灾区、灾民、志愿者的合法权利。更重要的是，这部法律还将在今后可能发生的重大灾害中发挥决定性的作用。
会议上，刘俊的倡议立即得到大家的响应。他发现，自己并不是唯一有此想法的人，其他9位专家或多或少地已经开始着手相关的研究。
与刘俊相同，在“5·12”大地震发生后不久，西政民商法学院民法教研室主任谭启平也每天关注着抗震救灾的最新消息。作为一名法学资深学者，他很快便意识到，当全民抗震救灾的激情高潮过后，一系列全新的法律难题必将随之而来。而单纯依靠现行法律，很难化解这些法律难题。
抱着这种想法，谭启平开始独自着手起草《四川汶川地震灾害灾民财产权利保护条例》立法建议稿。在5月21日的研讨会上，这份立法建议稿几乎成为后来《重大自然灾害处置特别法令》的蓝本，也促使谭启平在《重大自然灾害处置特别法令》建议稿起草中，担负起最重的起草内容。
作为法学专家，刘俊比常人更能看出灾区重重矛盾背后隐藏的原因。他发现，灾区灾后重建工作面临的问题纷繁复杂：既有情感与理性的冲突，也有抗震救灾特殊需要与正常交易秩序需要的博弈；既有民众朴素情感的表达，也有远期制度利益的需要。“立法是一件需要多方面考虑分析的事，我们必须冷静，从问题中追溯矛盾根源。”刘俊说。
经过仔细梳理，参加研讨会的专家一共列出了十多个涉及灾民权利保护的法律问题。大家将即将共同起草的法律名称定为《重大自然灾害处置特别法令》，然后根据每位专家的特长，进行了细致的分工。
早一天解决这些问题，灾区秩序就能早一天恢复正常，灾民权利就能早一天得到保障。因此，刘俊拜托众位专家，尽量赶在3天之内交出自己负责起草的建议稿内容。
3天之内起草出一部法律建议稿，法律界罕见。众专家倍感责任重大，因此，在次日的召开的二次研讨会议中，又有两名西政教授加入到建议稿起草工作中，建议稿起草小组成员最终被确定为12人。他们中有8位民商法学学家，3名经贸法学家，1名刑法学家。
