业主不断变更资金难以落实面积一再缩水
在规划12年后，除了随风飘扬的垃圾和附近公路上日渐增多的汽车噪声，市民与媒体早已耳熟能详的“龙头寺公园”，始
终未见动土，且规划规模日渐瘦身。4月30日，重庆市人大常委会主任陈光国，对此进行了批评，把市民的视线再次拉回———到底是什么原因，让“龙头寺公园”的倩影至今仍停留在纸上？
下一步，重庆将告别水泥森林时代；凡拆迁改造地块，必须保证50%以上的绿地，留白增绿成为旧城改造的“美学指南”；新建的大型森林公园将越来越多。
大型公园的规划建设，属于城市公共空间的整体布局，政府公共财政理应作出贡献。但重庆园林事业发展的惯例，却是由公园所在区自行出资建设。外界认为，正是这一惯例，导致“龙头寺公园”迟迟未能明晰投资主体。在有关方面的推动下，“龙头寺公园”即将破土，我们不妨重新回头，研究一下它曾经遇到的困厄，也许不无裨益……
信报记者 祝楚华
千亩公园久呼不出
12年前，在渝北区和江北区的交界处，一个占地近1000亩的大型生态公园，出现在渝北区的城市规划中，此即“龙头寺公园”。
2002年，市规划部门制定的《观音桥组团F标准分区控制性详细规划》中，龙头寺公园被明确纳入规划控制。规划中的“龙头寺公园”，北接新溉路、南临五黄路、西靠红唐路、东接五童路，是龙头寺火车站附近的黄金地块之一。
与此同时，“龙头寺公园”附近地块，不断被开发成高档楼盘，人口聚居密度越来越大……
2006年，重庆市政府把“龙头寺公园”建设，确定为全市重点工程。该年的11月20日，重庆各大媒体发布消息：市创建国家山水园林城市领导小组办公室正式向全社会征集“龙头寺公园”建设的“金点子”。消息称，“2008年我市创建国家园林城市验收，‘龙头寺公园’将是重要的迎检地之一。”
一个月之后的12月30日，由市园林局负责牵头，“龙头寺公园”建设项目举行了开工仪式。从当时的媒体报道来看，开工仪式上，除有市人大、政府、政协的领导外，还有来自市级相关部门、业主单位(市园林局)、建设单位近200人参加，场面壮观，标志着“龙头寺公园”进入实质性建设阶段。
2007年3月13日，重庆市政府公众信息网发布消息称：市园林局、渝北区政府在龙塔街道办事处召开会议，要求相关部门强力推进“龙头寺公园”的建设……
而最新的消息称，总投资3亿元即将启动征地拆迁，明年正式动工，将在3年之内建成———这意味着：“龙头寺公园”的建设仍未起步。
与此同时，规划中“龙头寺公园”面积也缩水至580余亩，在其周边，几个拔地而起的大型楼盘，已如铁桶般将规划中的公园地界围住。
开发商已先行一步
最初规划的“龙头寺公园”应该是什么模样？
2002年制定的《观音桥组团F标准分区控制性详细规划》，曾对其容颜进行过简单勾勒。即：应保护原有的地形、地貌和原生植被，并进一步加强绿化建设，待公园建设条件成熟时，应编制修建性详细规划。
2006年12月，有媒体报道：该公园占地685亩，2008年建成后，将成为主城区的核心公园。公园分为形象景观区、器械休闲娱乐区、场地体育运动区、中心水景区、夕阳红老人休闲娱乐区、湿地生态区、百花园艺区等七大片区。
消息描述道：儿童滑梯、沙坑、翘翘板……孩子们喜爱的设施一应俱全，还设有滑草场，可体验高速滑行的新鲜、刺激。在其夕阳红休闲区，将采用各类竹子为背景，大量的秋色叶乔木做点缀，同时打造茶花园，种植各类茶花、牡丹、芍药等高贵品种，供市民欣赏。
然而，这些曾撩拨得市民如痴如醉的画面，直到今天，仍然停留在规划中。
记者在市政府公众信息网搜索“龙头寺公园”这一关键词，结果显示出———“到底是‘龙头寺公园’还是龙头寺渣场？”、“‘龙头寺公园’片区工程出渣车噪音扰民”等多个投诉。这些都是反映到市长信箱的投诉。而华龙网等网络论坛上，网民也对“龙头寺公园”长期未建表达了不满。
一位通过市长信箱投诉的网友说，公园周围的地产商以此(公园)为卖点，大举宣传，他们的楼盘(如长安华都、天江鼎城)都因此卖了好价钱。
据媒体2003年的报道，一些开发商的广告词还曾打出“五黄路上最亮丽的风景，3000亩龙头寺森林公园尽收眼底……”的口号。还称，“三年中，房价已从原来的每平方米1600元左右上扬到3000元左右。”而记者了解到的最新数据显示，如今这附近的房价已经突破5000元/平方米。
公园面积一再缩水
事实上，除了周边的地产商不断利用“龙头寺公园”炒作房价外，其他人也打起了这块黄金宝地的主意。信报记者调查证实，在最初规划的公园范围内，某单位职工集资建房，占去了原公园用地约180亩。
2008年5月4日，记者在市规划系统查询规划后得知：2002年规划部门作出的《观音桥组团F标准分区控制性详细规划》中，规划龙头寺公园的面积为61.4公顷(约921亩)；而2007年10月的控制性规划中却显示，公园面积已减为42.6公顷(约639亩)，缩水18.8公顷(约282亩)。
记者比较2007年和2002年的控制性规划发现，除大约30亩调整为车站用地、23亩调整为变电站用地外，其余大部分缩水的土地都变成了住宅用地。例如，在2002年控制性规划中确定为公园用地、靠近新溉路和红唐路的一部分，有一块约190亩的土地，变成了住宅用地。靠近五黄路处，也出现了一块约6亩的住宅用地。
市规划局证实，2002年10月的控制性规划确定的公园地块面积为673400平方米(约1010亩)。而该局所说的目前的用地面积为426136平方米，与上述42.6公顷基本一致。
按照政府相关规定，地块的用地性质发生变更，应该通过规划部门的审批。但市规划局人士称，“龙头寺公园规划的用地性质没有变，还是用来做公园。”
对公园用地面积减小一事，对方称不便告知。对有人“打龙头寺公园这块地的主意”一事，该人士则表示，规划部门曾经进行过抵制。
这位人士还称，“涉及核心的问题，我只能说我们坚持了‘依法办事’。”
事实上，这种现象在其他公园建设中也存在。市园林局公园处处长李光明介绍，主城很多公园设计中的主入口地块，都有多少不等地被侵占现象。
业主单位几经变换
事实上，除了公园面积不断缩水以外，建设公园的业主单位，也几经变换。
2006年之前，公园建设由所在的渝北区政府负责；但2006年，市园林局成为公园建设的业主单位；2007年6月，公园建设任务交由公园所在地的渝北区承担，“市地产集团和市园林局配合协作”。
缘何几番易主？
李光明告诉《时代信报》记者，2007年6月，龙头寺公园的业主单位变为渝北区政府时，该局将有关资料移交给了渝北区指定的区拆迁办。李光明称，此时，已经完成的工作包括规划方案、勘界、立项、可行性研究、地质灾害评估和环境评估的部分工作。
作为目前公园建设的总牵头单位，渝北区建委表示，公园需征地的面积为580亩，其中包括356亩耕地，需要安置的农业人口为592人。而这正是公园建设的头号难题———所需资金始终没有到位。
渝北区建委相关负责人表示，龙头寺公园建设项目所需资金主要包括两个部分：一是征地拆迁费，约1.76亿元；二是公园建设费，约为1亿元(而按照原先市园林局的项目投资估算，公园建设费用为1.45亿元)。另外，还有其他约5000万元的筹资费用。按照以上数字，建成龙头寺公园将总耗资3.26亿元。
统计数据显示，2007年，渝北区财政收入仅为16.5亿元。显然，渝北区财政无力完全承担这笔费用。更何况，公园规划范围内的592名农业人口的搬迁安置，也并非易事。
李光明介绍，重庆的公园建设一般是公园所在地的政府主导建设，同时引导社会力量参与。真正由市园林局建设的，只有花卉园和石门公园。对公园建设资金的筹集，一般是利用周边地块的升值收益。
而渝北区建委提供的资料显示，对于龙头寺公园的建设，目前可以明确的资金来源，只有公园规划预留的104亩土地出让收入，和城市建设配套费约1.21亿元。
2008年4月，渝北区再次向市政府上报了关于解决龙头寺公园建设资金的请示。记者获得的信息显示，目前，相关对策措施正在研究之中。据悉，按照市国土部门新的搬迁安置政策，搬迁费用有可能超过原有预算。
不过，渝北区建委负责人称，现在要树立一个雄心，克服一切困难，不惜一切代价推进公园建设。
